解放初期，上海造纸行业中的大多数企业由于厂房设备条件差，管理基础差，劳动环境差，安全防护设施差，以致不安全因素很多，事故频繁，上海造纸工业公司成立后，着手安全机构的建立，各项安全制度的制订和安全设施的改善，使整个造纸行业的安全生产逐步得到了改进。

一、组织机构

1954年，上海造纸工业公司成立后，开始仅管理上海4家和浙江2家，共6个造纸企业，安全管理工作尚属起步阶段，因此，未单独设安全管理机构，公司生产科配备专职安全技术干部负责行业的安全生产和劳动保护工作，各厂设立专职安全干部。

1956年，随着合营企业的增加，安全管理业务范围扩大，公司增设安全技术科，由经理直接领导，主要任务是检查督促各厂做好安全生产工作，各厂也相继设置了专职或兼职安全干部，与此同时，部分企业还成立了义务消防组织，配备兼职消防管理人员以加强消防工作。

1957年，公司实行精兵简政，紧缩机构，撤销安全技术科，专职安全干部列入劳动工资科编制，人员较前减少。至1964年底，行业基层企业共有安全干部30人，初步形成一支专业管理的安全技术干部队伍。公司根据各厂所在地区划块，先后成立四个安全互助组，协助公司开展行业的安全管理工作。

1963年，国务院发布《关于加强企业生产安全工作的几项规定》，行业的安全生产、劳动保护工作有所加强，各厂有分管安全的领导，车间也明确由一名领导分管安全工作，班组建立安全员制度，安全管理网络的雏形已基本形成。

1966～1976年，公司和企业的安全管理工作和其他各项管理工作一样受到严重冲击，整个行业的安全管理和劳动保护工作处于瘫痪状态。

1977～1980年，行业的安全管理工作进入恢复整顿阶段。根据国务院颁发的《全国安全生产工作会议纪要》精神及上海市轻工业局《加强安全机构，充实干部力量》的意见，行业安全管理组织机构得到加强，公司专职安全干部由1人增加到2人。各厂都由1名副厂长分管安全工作。1978年后期，三个党委厂先后成立了安全科、总支厂，在专职安全干部配备上也相应加强，其他厂都设了1名专职安全干部。行业安全干部总数达到54人，车间以上兼职干部69人，班组安全员982人。这样，从上到下，基本形成专职成线、群众成网的安全管理网络体系。

1981～1990年，公司及各基层企业的安全管理机构得到进一步加强。公司专职安全干部增加到4人，基层总支以上企业都成立了安全科，其余各厂专职干部也有不同程度的加强。到1990年，行业专职安全干部增加到70人。

1986年，上海造纸公司转变为企业性公司后，为了贯彻安全工作“从严、从紧、从细、从实”的要求，实行“统一领导、分层管理”的机制，在公司领导下，下设安全系统工程研讨组、劳动保护监测站，由企业安全干部组成的互助组改为劳动保护监督组，行业安全管理开始步入现代化安全管理的轨道。

二、制度建设

上海造纸工业安全管理的建制工作由公司到基层企业都经历了一个由粗到细、由简单到完善的过程。1954年，上海造纸工业公司成立后，逐步开始建制工作。至1956年，全行业实行公私合营后，通过贯彻国务院颁发的《工厂安全卫生规程》、《建筑安装安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》，即“三大规程”，结合行业的具体情况，组织各企业相继制订了《一般安全操作规程》、《各工种安全操作规程》以及防火等安全制度。除此之外，各基层企业根据各厂的不同情况，也制订了一些补充的条例和规定。如定点吸烟制度、劳动保护用品发放标准等。

“大跃进”开始以后，在 “左”的指导思想影响下，片面强调保护群众的革命行动，对部分安全制度的执行有所放松。

1963年，安全管理与制度建设被重新提上各级领导的议事日程。国务院发布《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》，内容涉及到安全管理的各个方面。主要是 “关于安全生产责任制”，“关于安全技术措施计划”，“关于安全生产的定期检查”，“关于伤亡事故的调查和处理”，“关于安全生产教育”，即“五项规程”。自此，行业的劳动保护、安全生产工作较之以前在深度和广度上又有新的发展，安全管理制度有新的完善。职工三级安全教育制度、特殊工种培训持证上岗制度、定期安全检查制度和事故处理的三不放过制度、劳动防护用品管理制度和发放标准，以及保健食品享有范围等，基本上都是在这一时期建立和健全起来的。

“文化大革命”时期，安全管理工作陷于瘫痪状态，很多行之有效的规章制度遭到严重破坏。

中共十一届三中全会后，根据国务院颁布的《全国安全生产工作会议纪要》精神，在整顿恢复安全管理组织机构的同时，各项安全制度也同时得到比较全面的恢复。

1981～1990年，中央在全国范围内分期分批地开展企业整顿工作，公司和各基层企业通过企业整顿，对各项安全制度进行了全面的修订和完善，是整个行业安全制度建设的黄金时期。进入80年代的后期，公司改为企业性公司，随着形势的发展和管理水平的进一步提高，把安全管理工作提高到系统工程的高度。公司安全系统工程研讨组先后制订、补充、完善了相应的规定和制度，主要有：建立和完善行业统一的安全基础管理台帐11种；修订和统一《上海造纸公司各级安全生产责任制度》；修订和完善《上海造纸公司安全生产考核奖惩规定》；制订和修订《上海造纸公司基建、技改、土建项目有关安全卫生消防管理工作暂行规定》；进一步完善《上海造纸公司厂内机动车辆管理规定》；统一《上海造纸公司安全用电检查表》；完善和统一《上海造纸公司移动电具安全管理规定》；制订《上海造纸公司高处作业分级安全管理规定》；规定企业承包经营中的安全管理注意事项；规定企业劳务用工和劳务承（发）包中的安全要求。

此外，各单位结合实际需要，还制订企业内部若干针对性的安全管理规定、制度和办法。这样，在全行业形成概括面广、内容完整、可操作性较强的安全管理规章制度系列。

三、安全实施

1.劳动条件与劳动环境的改善

上海造纸工业公司成立后，到1956年，各基层企业对各类设备的转动部分、高空作业走道都安装了防护罩及防护拦杆，防止发生意外伤亡事故。

1958年“大跃进”开始后，大搞技术革新和合理化建议，各企业都把改善劳动环境，减轻劳动强度列为重要内容之一，将原材料运输中肩背人扛的繁重劳动由运输带，运输车或管道传送所替代，或采用结构简单的单臂式起重机，大大减轻了搬运过程中的劳动强度。在动力设备上，将固定炉排改为活动炉排，将手拉炉门改为脚踏炉门，以及加装自动出灰器等，减轻了司炉工的劳动强度。

在改善劳动环境方面，各纸机烘缸封头包石棉板，切布机、切草机安装除尘设备或密封室，以降低室内温度和灰尘。夏季防暑降温，冬季防寒保暖措施也得到了改进。通过这些措施，使职工的劳动条件和劳动环境较之解放初期有了明显改善。

1963年以后，贯彻基建、技改项目、竣工验收安全“三同时”和生产、计划安全“五同时”的方针，使各项安全设施的落实得到可靠的保证。中共十一届三中全会以后，这一方针的贯彻得到进一步加强。

2、安全检查

1963年后，行业认真贯彻国务院颁布的安全生产定期检查，除查事故隐患以外，还查思想、查领导、查纪律、查制度，或针对某一方面问题进行专题检查。检查方法有专业人员检查，也有组织领导、安全干部、群众三结合检查组，层层发动，通过对口检查，找出不安全的隐患，提出整改意见，分别落实整改措施，做到定人员、定时间去完成。通过定期安全检查，对排除事故隐患，保证安全生产起到很大的作用。仅1979年，全业通过检查，共查出各类问题3283条，通过整改到年底共解决2925条，整改率达到90.3％。同时，为做到安全检查经常化、制度化、公司专门印发了整改检查月报、能及时掌握情况，对整改进度不快的单位，可以及时进行督促以巩固安全检查的成果。

3、安全教育

行业的安全教育工作，随着安全管理工作的日益完善也逐步完善。在50年代教育的内容主要是学习新颁发或制订的安全制度。

1963年后，安全管理网络初步形成，新工人进厂或工作岗位调动，实行厂部、车间、班组的三级安全教育，事故发生及时召开事故分析会议，认真落实“事故原因分析不清不放过，事故责任者和群众未受到教育不放过，没有防范措施不放过”的“三不放过”原则，通过实际的事故和教训来进行生动的安全教育，经常性的安全教育则是通过定期举行的小组安全活动来学习安全方针政策和本组的安全生产应采取的措施，以及每年一次的安全知识考试。这些教育形式一直延续至今，坚持不懈。政府规定的“安全活动月”和“安全活动周”，更是加强安全教育的好时机。通过这些教育，增强了职工群众的安全意识，逐步树立了“安全第一”的思想。

4、安全竞赛

上海造纸行业在学大庆和开展社会主义劳动竞赛中，结合有关安全和文明生产的要求，开展竞赛、评比活动。竞赛的主要形式有：

安全生产单项竞赛包括“百日无事故”竞赛、“一天三好”安全竞赛、“安全红旗”竞赛、“对口赛”等。1979年上半年统计，通过竞赛行业中有355个班组实现了百日无事故，占行业班组总数的36.3％。宣传教育好、执行制度好、事故管理好的“一天三好”安全竞赛，在评比时，采取车间之间、班组之间互相检查，每季评比一次，年终进行总评，优胜者发给流动红旗，并给予一定的物质奖励，有的企业在生产竞赛中，如发生重大事故，对事故责任者和有关班组、领导都要扣奖，对全季无事故的班组或个人给予加奖。这对各班组重视安全生产起了一定的推动作用。

通过一类锅炉房竞赛，健全了管理制度，促进了锅炉安全管理和文明生产。全行业所有锅炉都建立和健全了锅炉安全操作制度维修保养岗位责任制度，锅炉事故大为减少，文明生产有了进一步提高，不少锅炉房大为改观，面貌焕然一新，竞赛也推动了锅炉消烟除尘，改善了环境污染。各企业锅炉排烟黑度已达到林格曼图一级标准，每立方米含尘量低于200毫克。

四、伤亡事故

1950～1990年，造纸行业系统共发生人身死亡事故42起，其中高处坠落8起，机械伤害15起，触电5起，坍塌4起，交通3起，中毒窒息以及灼烫等7起。发生死亡事故的主要原因，违反安全操作规程和安全制度的为22起，占总数的52.4％，其次是设备缺陷和缺乏防护措施为13起，占31％。

历年职工死亡事故统计表

时间	单位	姓名	性别	年龄	工种	类别	事故原因
1950	利华	朱关林	男	36	电工	高处坠落	缺乏防护措施，屋顶架上接高压线坠落，颅脑损死。
1953.3	新华	黄阿康	男	36	毛布工	机械伤害	违章操作，毛布辊上捞烂浆，手被轧进，肋骨挤压死亡。
1953.7	长虹	陆仲英	男	19	蒸煮工	触电	违章，手批电风扇翻倒，触电身亡
1954.4	长虹	李国才	男	26	备科工	高处坠落	违章操作，上衣被传动天轴绕牢死亡
1956.2	新华	季忠铭	男	33	加油工	机械伤害	缺乏防护装置，检查浆机轴承，衣袖被轴卷牢死亡
1958	宏文	吴志明	男	25	外培训	机械伤害	违章指挥，停机，人在地坑下处理烘缸上的箱板纸时开车轧死
1959.11	前卫	朱小妹	女	41	蒸煮工	窒息	缺乏防护措施，装料不慎，跌入蒸球内死亡
1962.12	宝山	谢庆华	男	53	打包工	机械伤害	设备缺陷，打包机上操作，撑杆断掉被击中死亡
1963.3	神州	王友珍	女	43	搬运工	坍塌	违章操作，木浆堆桩下抽包子坍塌压死
1964.11	江南	钱兆荣	男	33	发料工	高处坠落	违章操作，人站在稻草堆上甩草包子，坠落死亡
1965	利华	王兆祥	男	34	抄纸工	触电	设备缺陷，吹风机外壳带电操作触电死亡
1965	利民	张大江	男	31	抄纸工	机械伤害	设备缺陷在造纸机上操作中被传动皮带卷入死亡
1966	新华	蒋阿富	男	39	竹工	高处坠落	屋面上检修被黄蜂刺，赶黄蜂不慎坠落致死
1967.11	红光	王永兴	男	42	抄纸工	机械伤害	操作失误，清洗浆池，学徒错开匀浆机搅拌马达致死
1969.8	新风	吴有本	男	46	搬运工	坍塌	违章操作，堆木浆包坠落死亡
1971.8	长征	朱金法	男	43	机修主任	起重伤害	不懂操作知识，在吊车床时，车床倾斜被击死亡
1972.10	勤丰	王良清	男	38	电工	交通事故	违反交通规则，与卡车相撞致死
1973.1	松江	赵雅云	女	30	毛布工<