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1982年12月，中共上海市委召开郊区党员干部会议，传达贯彻中共中央召开的全国农业书记座谈会议精神，宣布取消“三不”（即不搞包产到户、不搞分田单干、不分口粮田），倡导在多数社队主要是总结推广“统一经营、包干分配”的责任制形式（即家庭联产承包责任制）；并指出上海郊区联产承包责任制发展的趋势和前景，应是在经济发达的基础上，向专业化、社会化前进。会后，各县、乡因地制宜地引导和推行家庭联产承包责任制。1983年5月，实行家庭联产承包责任制的生产队，占生产队总数的73.5％。以后逐年发展和完善，到1990年底，郊区粮棉地区有94％的生产队实行了家庭联产承包责任制。它的具体内容是，生产队把集体耕地，按农业人口分口粮田，按劳动力分责任田，以户承包，农户按承包合同规定，上交集体公积金、公益金、管理费、固定资产折旧金，统称“四上交”，有的队还上交集体代付的农业税。农户按国家计划完成应交售的粮食（或棉花、油料）等合同定购任务，余下的经济收益和农副产品都由农户自主支配。村队集体经济组织，负担统一经营职能，为农户解决在生产、流通过程中不能解决的问题。
在蔬菜地区的村队，因为蔬菜在生产和运销过程中大部分农活仍然需要由集体“统”起来，所以有90％以上的生产队仍实行以“集体统一经营、联产联值到劳”为主的多种形式生产责任制，其中实行“宜统则统、宜包则包”联产计酬责任制的村队逐年增加。有10％左右的蔬菜生产队将菜田分包到户，实行“统一经营、包干分配”的家庭联产承包责任制。
郊区推行家庭联产承包责任制以后，确立了双层经营体制中农户家庭生产经营的主体地位，农户对承包耕地有相对独立的经营自主权，成为农产品的主要生产者，生产积极性空前高涨。1984年，在气候有利的情况下，郊区农业获得全面丰收，粮食总产达252.29万吨，比1982年增长17％；棉花总产10.6万吨，比1982年增长32％；油菜籽亩产量持平；蔬菜上市量161.1万吨，比1982年增长3.2％。1985年，农业生产在遭受比较严重自然灾害的情况下，仍获得较好收成。农户有了生产经营自主权以后，在完成承包任务的同时，能把家庭剩余劳动力以及资金、技术等生产要素，投向其他产业，广开生产门路，使家庭收入不断增加。据对农民家庭调查的资料，1990年，人均收入中来自家庭经营收入的达585.51元，比1982年的163元，增加2.6倍，年均增加36％。同时，在集体组织下，大部分剩余劳动力转向发展乡村企业。据统计，1983～1990年，郊区有88万个种植业劳动力转向非农产业。多数农户成为兼业户，既务农又务工，人均收入中来自集体统一经营的非农产业的分配收入逐年增加，平均每人由1982年的341元增加到1990年的920元，增长1.7倍。
郊区实行农业家庭联产承包责任制，在分包土地时，多数地区采取好田孬田、近田远田平均搭配的办法，造成承包耕地零碎，经营规模狭小。据上海市农业委员会在四个调查点的抽样调查，农户承包耕地的状况是：承包耕地总面积1633.08亩，共分成2007块，平均每户承包4.33亩，分成5.3块，最小田块的面积只有0.01亩。这种状况给农机耕作、科学施肥、新农艺推广和加强田间基础设施建设都带来了一定困难。
1984年上海郊区4个调查点农户承包耕地情况表
单位：亩
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调查地点、户数 |
承包耕地 |
户均承包 |
耕田块数 |
平均每块 |
最大田块 |
最小田块 |
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四个调查村合计377户 |
1633.08 |
4.33 |
2007 |
0.81 |
5.5 |
0.01 |
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嘉定县徐行村91户 |
345.13 |
3.79 |
520 |
0.66 |
4.0 |
0.01 |
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南汇县红光村79户 |
198.40 |
2.51 |
203 |
0.93 |
3.9 |
0.06 |
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青浦县陆湾村100户 |
600.36 |
6.00 |
615 |
0.98 |
3.3 |
0.01 |
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崇明县北双村99户 |
489.19 |
4.94 |
669 |
0.73 |
5.5 |
0.03 |
郊区实行农业家庭联产承包责任制后，农业劳动力大批转向非农产业，形成大批兼业农户。其家庭收入主要来自非农收入，农业逐渐演变为农户家庭的“副业”，农户对农业投入的积极性亦随之下降。生产队及承包农户上交积累总额急剧减少，1983年，全郊区只有9486万元，比1982年减少4533万元，下降47.8％。以后几年积累的绝对额虽有上升，至1987年恢复到1982年生产队统一经营时的水平，但积累占净收入的比重只有6.9％，比1982年减少9.28个百分点。社员劳动积累制度也直到1987年才重新恢复，但认真实行的单位不到2／3。
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