原名善扬，字慎斋，又名罗觉，湖南湘潭人。民国8年（1919年）到上海，被陈独秀推荐到外国语学社学习。民国10年加入中国共产党。民国15年出任中共上海区委书记，在区委机关主持开办6期秘密培训班，培训党团组织及工会负责人，不断壮大党的组织。5月，中共上海区委决定成立军事特别委员会，罗亦农兼任主席。发起组织了上海工人的三次武装起义。民国16年11月，在上海举行的中共中央临时政治局扩大会议上，他被选为中共中央临时政治局常委。次年4月15日在上海被捕，21日被国民党当局杀害。
