一、城市救济

1952年12月，制定《上海市社会救济暂行办法》，对无依无靠无劳力的老年人（60岁以上），或因病残丧失劳动力的而无法生活者，给予定期救济，相应建立了申请救济制度。救济标准是以维持一般群众基本生活为原则。从1953年至1993年40年中，先后提高救济标准18次。1953年，社会救济标准为每户6～15元。1993年4月，孤老残幼救济为月人均98元，社会困难户为月人均93元。

1956年以后，随着城市困难户参加里弄生产组，救济户已从1956年的426189户减少到1961年的24868户，减少了94％；由于三年困难时期的影响，1963年救济户又增加到434233户。1978年以后，救济户逐年减少，至1985年仅有5857户。90年代以来，由于深化企业改革和经济结构调整，下岗、待业人员增多，社会困难户骤然增加，原有救济模式已不适应新的形势。1993年6月起，在原有基础上进行改革。根据衣、食、住、医等基本生活所必需的费用和每年物价变动，确定城镇居民最低生活保障线（参见有关专节记述）。

二、生产自救

1949～1954年4月，27个区组织贫民生产自救，共组织96个以手工加工和各种服务性的里弄生产自救小组，使1100多人参加生产。至1957年，全市共组织生产自救小组628个，10248人参加。由于收入增加，有26％的救济户减少或停止救济。1956年开始，里弄生产小组归口到街道地区集体企业，部分生产小组逐步形成以安置残疾人为主要对象的福利企业。

三、农村救济

1.“五保户”供养

上海解放后，对农村困难户和孤老残幼等，由政府给予救济。1956年农业合作化后，对农村一般困难户、透支户，采取以生产自救，自力更生为主，同时依靠社（乡）队（村）集体经济力量，给予必要的补助。对基本丧失劳动力的鳏、寡、独、残及孤儿，根据《1956～1967年全国农业发展纲要》，享受“保吃、保住、保穿、保医、保葬（孤儿保教）”（简称五保）的待遇。据1956年统计，上海市郊区共有五保户1.3万余人，约占农业户0.4％。五保经费由社（乡）队（村）集体经济全部承担。至1997年，农村“五保”老人尚有4642名，其中3337人进入乡镇敬老院集中供养，对散居的1305人实行院户挂钩、定期走访，提供生活服务。

2.扶贫工作

1982年，国家经济委员会、民政部、财政部等9部委联合发出《关于认真做好扶助贫困户工作的通知》。1983年9月，中共中央、国务院发出《关于帮助贫困地区尽快改变面貌的通知》。1984年，市民政局对扶贫工作进行了调查研究。根据崇明、金山等5个县18个乡，一般贫困户（临时贫困户）和严重贫困户（常年贫困户）共计567户，占被调查农业总户数0.57％（全国贫困户比例为0.9％左右）。1984年10月，市农业委员会、市人民政府财政贸易办公室、市民政局在南汇县联合召开上海市扶贫工作会议，传达贯彻民政部召开的全国双扶工作经验交流会精神。会议结合上海实际，提出扶持贫困户参加农村生产、发展商品经济、培养农业科技人才、减免各种费用等多种形式的扶贫措施。据1985年统计，减免贫困户各种税费共有161.53万元。其中，减免农业税64.7万，减免贫困户子女学杂费和减免医药费7.8万元，减免各种其它经济负担70多万。1984年的农村扶贫线标准为年人均240元，后陆续提高到年人均300元、400元。1994年起，根据郊县（区）经济发展水平，分别提出各自的扶贫线标准：崇明县和宝山区的长兴乡、横沙乡为年人均700元，松江县、青浦县、奉贤县、南汇县为年人均750元，浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区为年人均850元。1995年起提高脱贫标准：崇明县和宝山区的长兴乡、横沙乡为年人均1300元；松江县、青浦县、奉贤县、南汇县为年人均1500元，浦东新区、嘉定区、闵行区、宝山区为年人均1700元。

各郊县（区）通过地方财政拨款、银行低息贷款、乡镇企业支援，以及社会捐助等多种渠道，筹措扶贫基金，并成立扶贫基金管理委员会，统一审批，统一管理，统一使用。据1997年统计，各郊县（区）积累扶贫基金已达8000万元。主要用于贫困户、受灾户、残疾人特殊困难补助，危房翻建补助，以及为贫困户发展生产急需提供低息贷款。通过各项扶贫措施，使贫困户逐渐摆脱贫困。1997年，上海郊县（区）脱贫1176户，年末在扶户数4689户，继续享受区（县）、乡（镇）和村的三级定补的共5307户。

四、知青和下放户救济

1.知青救济

1968～1978年期间，动员知识青年（简称知青）去外省（包括上海市郊县）农村下乡插队，共计111.2万余人。多年来，经过招工、征兵、升学和按政策批准回沪，尚留农村的约5万余人，主要是与当地农民结婚的知青，就地就近作了安排。1986年，对留在农村尚未安排工作的知青，每人每月补助30元，已安排在乡镇企业工作，每月工资不满40元的，给予补差到40元，补差金额最高不超过30元。1993年，补助标准为每人每月68元。因病残基本丧失劳力，难以安排工作的，每月补助81元。在乡镇企业工作，每月工资不满95元的，给予补差到95元。

2.下放户救济

1962～1964年，根据中共中央关于进一步动员城镇人口回乡生产的决定，在中共上海市委精简小组办公室（原为人口领导小组办公室）统一安排下，动员城市社会闲散人口6000户、26000人去安微农村落户。1969～1971年，上海市知识青年上山下乡办公室又动员2400户、8400余人第二批去安徽农村落户。他们分布在合肥、宣城、滁县、巢湖、阜阳、芜湖、蚌埠、安庆等8个市所属的31个县、（市）农村。1975年，这两批下放居民工作移交市民政局承办。这些居民长期生活在上海，对农村劳动和生活难以适应，加之一些实际问题没有及时解决，因此思想波动较大，不时集体回沪上访，要求返城。自70年代开始，市、区民政部门每年至少二次派出干部，深入居民下放地区进行访问，帮助他们解决实际问题，做好稳定工作。对“文化大革命”中下放居民中的知青，系中学毕业或肆业、及年满16周岁的社会青年，就地作一次性安置；对下放时临时安排的住房，因年久失修，墙倒屋塌及危房户，分批分期给予一次性补助，帮助他们重建和维修住房；对孤老残疾，下放时的户主和配偶，则给予定期补助，保障其基本生活。1997年每人每月补助金标准为110～130元。以上各项所需经费，1982年以前，由上海市民政局每年向上海市财政局申报核拨。1982年起，老户的定期补助，由各区财政拨款，不再列入民政事业经费。