一、难民救济

民国26年（1937年）八一三淞沪抗战期间，战区居民家破业毁，沦为难民，纷纷拥入租界，高峰时达70万人。难民无家可归，无亲可投，扶老携幼，露宿街头，处境极为凄惨，冻饿而死每日达百人以上。上海的一些慈善救济团体、同乡会、教会等组织，在中国共产党和爱国人士的倡导推动下，纷纷成立难民收容所。据上海慈善团体联合救灾会（简称慈联会）、上海救济委员会、中国红十字上海国际救济会三个团体统计，民国26年8月～民国29年先后共建难民收容所247所，收容安置难民70多万人。

法国人饶家驹神父（R.P.Jaejuinot）（天主教、震旦大学教授、华洋义赈会会长），八一三抗战爆发时，已致力于中国的慈善救济事业达23年之久，在一二八抗战中，他出入战区救护伤兵、难民，因而受伤失去右臂。这时，除在法租界建立6所难民收容所外，经他多方奔波，取得有关方面同意，又设立“南市难民区”，成立的当天就收容难民2万多人，最多时曾有收容所190所，收容难民10万人以上。从民国26年8月～民国29年，慈联会先后共设置收容所50余所，收容难民50万人次。是收容难民最多的慈善救济团体。据民国26年9月22日《救亡日报》报道，慈联会收容的难民，每天需要大米400担，咸菜8000斤。收容所不仅管食、管住、管衣，中共江苏省委还派出一批党员到难民所工作，有组织、有计划地对难民进行抗日救亡的宣传教育。青壮年难民提高觉悟后，纷纷参加新四军和人民武装斗争，1938年和1939年两年间，参加新四军和抗日武装的人数共达3000人以上。

二、灾民救济

清顺治元年（1644年）至宣统三年（1911年）间，上海地区发生严重自然灾害90次，当局缓征、免征田赋22次，拨银粮赈灾，开办平粜8次。如道光二十九年（1849年）夏大水，秋冬大疫，民大饥。川沙县同知何士祁捐俸买杂粮平祟，并劝赈，城乡设粥场。光绪九年（1883年）秋，灾民3.6万余人，官厅开仓发赈：大口给谷15斤，小口7.5斤，光绪十五年（1889年）秋霪雨成灾，灾民3.2万余人。江苏赈务局批准拨银3千两及添补种子银1200两，发灾民大口140～160文，小口减半，次年春，发补种子赈大口100文，小口减半。民国22年9月2日晚，发生大风潮，川沙、南汇、宝山等地受灾严重，仅川沙一地灾民达12268人。黄炎培、张志鹤等倡议成立川沙、南汇、崇明、启东水灾救济会，所募救灾款，或用以以工代赈，或购买衣服、大米、药品等救济灾民。

清光绪二十九年（1903年）1月20日，新北门永庆祥珠花店午炊时，不慎失火，酿成巨大灾祸。共计焚去房屋150幢，约1000户居民遭难。上海知县汪懋琨、保甲总巡朱森庭等迅速饬令附近九铺、十二铺两处洋龙吸水急救。上海道袁树勋及江南提标右营参将廖楚财各率文武官员赴现场督救。城厢内外各洋龙也前来帮救。直到下午四时，火势渐熄，深夜两点才完全熄灭。遭殃者多为贫苦市民和手工业者，时值隆冬，灾民无家可归，缺衣少食，沪上各善堂采取紧急募救措施，救济受灾难民，上海知县也筹集公款，向难民发放抚恤。

清光绪三十一年（1905年9月1日）夜，上海遭受百年未遇的特大风潮，造成巨大的生命财产损失。深夜东北风大作，巨潮排山倒海而来，顷刻间瓦片横飞，平地尽成泽田，城内水深数尺，大小东门等处交通中断，房屋吹塌，树木吹断，各栈房所存货物漂没殆尽。濒临海滨的宝山、南汇、川沙、崇明等县受灾最重。乡民被怒潮冲散，无处逃生，死亡者的尸体漂浮海面竟多至千具。灾后，沪上绅董呼吁社会慷慨解囊，以表爱心。清政府也拨银3万两救济灾民。

民国29～32年（1940～1943年），沪西全家巷、余姚路、法华镇大片棚户先后3次大火，大部棚户化为灰烬。受灾户共700多户，2100多人无家可归。上海市佛教同仁会发给灾民施粥票1千张以上，棉衣60套，并将募得款项资助灾民，搭建瓦顶竹屋共375间，全家巷灾民，把重建之家园取名为“同仁村”，以示感激。

40年代末，苏北、皖北灾情严重，大批灾民流入上海。从1949年7月起，上海疏散外地来沪灾民，动员并资助他们回乡生产，以减轻城市负担。至1950年3月底，遣送回乡或参加以工代赈修建海塘的共计40万人左右，并组织了44个避寒所，安置灾民近万人安全过冬。1949年8月，上海市军管会决定将接收的美国援华救济委员会约值2000亿元（旧人民币）的棉纱、棉布作为救灾之用。同年11月，上海救济机关拨出6000万斤粮食，以工代赈，共修建苏北棉垦区海堤、围垦土地200余万亩。1949年7月24日上海市发生特大台风灾害，南汇县、宝山县等沿海圩堤冲毁100多处，冲毁农房6990间，受害农田208万亩，受灾人口74800人左右，死伤甚多。市人民政府面对这一严重灾情，尽管财政困难，仍以极大的力量和经费进行救济工作，市长陈毅至浦东海塘现场了解灾情，检查抢险救灾。抢修海塘组织以工代赈的灾民10万人左右，先后发放工赈米145万斤，麻袋80万只，还发放大批粮种、肥料和生产贷款，使灾民得以抢种粮食；发放大批建材，帮助6000户灾民重建家园。1949年6月～1953年底，共救济灾难民、城市贫民、失业工人等49万人次，发放赈济粮代金122亿元（旧人民币）。

1953年4月24日上午，邑庙区（现南市区）小东门中华路188号不慎起火，迅速蔓延成灾，被烧1448户，受灾人口5061人，损失很大。灾情发生后，市民政局负责人带领干部迅速赶到现场，指挥抢救，安置灾民。从受灾当日起，按每人每天3000元(旧人民币)救济5天，共救济2031户，7624人，发放救济款44589000元（旧人民币），当晚决定设临时住所21处，收容2956人住宿，善后住房重建由区人民政府会同有关部门负责。嗣后，上海多次发生重大火灾，均由市民政局协同所在区区政府予以临时安置和救济。

1986年7月11日下午，龙卷风先后袭击奉贤县、川沙县、南汇县部分乡镇。南汇县损失惨重，被龙卷风摧毁1258间民房、14家工厂、11所中小学及托儿所。灾害中死亡31人，重伤168人，轻伤386人，直接经济损失3000万元。1991年5～9月间，阴雨连绵40多天。其中有大暴雨5次，龙卷风2次。降雨量之大，为70年所未见。为防止苏南地区遭受特大洪水灾害，7月5日、8日，两次奉国家防汛指挥部命令，在青浦红旗坝、钱盛坝，开坝泄洪，冲毁堤岸17.7公里。青浦、松江、金山等县，受淹农作物250万亩，房屋倒塌2302间，损坏6178间，死29人，伤529人，直接经济损失3亿多元。上述两次重灾后，国家发放救灾款450万元，提供木材600立方米、钢材2500吨、水泥1000吨。所在县县政府组织受灾群众生产自救，使灾区人民迅速恢复生产，重建家园。

［发放救济粮］

［冬令救济慈善团体的施粥部］

三、支援灾区

光绪二十九年（1903年）山东境内黄河决口，灾情严重。10月23日，上海绅商为遭受洪灾的山东民众开展募捐活动。盛宣怀首先捐银3万两及棉衣、裤5000套，上海道袁树勋捐银4000两，其他绅商亦纷纷慷慨解囊，共募得现银6万两，当即派代表严佑之、潘振声两人前往灾区散发，其他官绅、团体也开展募捐工作。

民国10年，北方各省大旱，陕西又遭地震，灾民达数千万人。3月11日，上海市各界假南京路议事厅，由聂云台主持，召开联合急募赈救会。会上，女界义赈会认捐30万银元，华洋义赈会认捐10万银元，聂云台、余日章捐1万银元。共计募得72万银元，支援灾区。

民国12年（1923年）9月2日晚，日本东京、横滨发生大地震，据中国留学生组织神户留日学会致电上海留日学会称，这次大地震中受灾的中国留学生，仅东京帝国大学、早稻田大学等就有1000多人，其他在日华侨约有1万人以上。他们露宿室外，嗷嗷待救。侨胞在日本受灾讯息传到上海后，6日，上海各界在仁济堂召开救灾大会，公推朱葆三担任“中国协济日灾义赈会”会长，积极收集救灾物资和款项，帮助受灾的华侨和日本灾民。同时，各界还设法帮助在日受灾侨胞返回祖国。从9月8日昌兴公司的“加拿大”号轮船载回难侨260多名以后，到9月底共有3000名受灾侨胞由各国船只运抵上海，在义赈会和各地有关团体的救济与安排下，被分批送回原籍。

民国20年入夏以来，霪雨不已。扬子江、淮河、黄河、珠江、松花江各流域，洪水暴涨，沿江沿河诸省大片地区尽成泽国。其中，长江中下游7省205个县受淹农田500多万亩，受灾人口2800多万人，直接死于水灾的有14.5万人，经济损失15.8亿银元。上海各界立即组织“上海筹各省水灾急赈会”。号召社会各界伸出援助之手，多出一钱多救一命。据当年统计，上海各界人士4070人共认捐银元（大洋）1009777.7元，银元（小洋）897.8元，铜元12246枚。一般捐资一元、二元，少则几角，多则几十元，最多的王慧观一人捐资银元（大洋）200元。另有工厂、学校等13个单位捐赠银元（大洋）2115.9元，银元（小洋）2016元，铜元564枚。其中捐得最多的上海桑业职工会捐资银元（大洋）648.6元。交通大学全体师生捐资银元（大洋）791元。浦东江镇小学学生，节省零花钱，一人捐几角，共捐资折含银元（大洋）3.25元。

民国27年（1938年），江苏大水灾。华洋义赈会委托南京宁属农业救济协会，给予赈款148000余元（法币），资助改进农业生产条件。世界红十字会上海办事处急赈21500元（法币），面粉290袋，单夹衣700件。同年，江苏溧阳又遭大旱，华洋义赈会又急赈面粉36000袋，得救人口213886人。

民国35年（1946年）5月29日，鉴于全国各省灾情惨重，急待救济，宋庆龄特宣告开始筹集中国赈灾基金。自6月1日起，由闻名全国的平剧（京剧）名角梅兰芳、程砚秋、马连良等，假座中国大戏院义演6天，义演所得，全部赈灾。

1950年10月，上海各界响应华东军政委员会捐募寒衣工作的号召，共捐得寒衣1171466多套，寒衣代金6千万元（旧人民币）支援皖北灾区。

1976年8月，唐山大地震，上海市先后组织两批医务人员共1100余人，飞赴唐山。建立4所抗震救灭临时医院，抢救受伤灾民；并抢运支援救灾物资2000吨。

1986年秋，动员市民捐募寒衣，支援云南、贵州、四川、广西灾区，共捐得衣物602万多件，重237.5吨，分批赶运灾区。

1988年11月，上海对云南澜沧、耿马地区地震灾害、西藏那曲地区雪灾共支援450万元，另空运10万元药品至拉萨，支援救灾。

1991年，江苏、浙江、安徽，以及上海郊县一部分，遭受严重涝灾。市人民政府动员社会各界，支援外省灾区。上海市各区捐赠的21500吨衣被在8月前运抵安徽省9个受灾地区。10月底，接收到捐款3700万元，先后支援安徽灾区2000万元（内含158万元物资），江苏灾区400万元，浙江灾区200万元。同时，收到国内外单位及个人捐赠各类物资4500余吨，价值2026万元。其中支援安徽1352吨，价值701万元，支援江苏1100吨，价值312万元，支援浙江530吨，价值50万元，支援贵州530吨，价值50万元。

1994年8月31日，根据国务院募集衣被工作会议精神，号召全市人民捐募衣被支援云南灾区。一个月内，共募得衣被7247141件，其它物品294515件，总重3546.53吨，于9月间分两批共126个车皮，及时运往云南灾区。1997年10月，市民政局组织各区开展对云南、重庆两地募集衣被的救灾活动，共发运3400吨衣被。