一、市属福利企业

1953年，为解决军烈属、城市贫民和孤老病残等救济对象的生活困难，民政部门把其中有一定劳动能力的人员组织起来，建立生产自救小组。1958年，生产自救小组已达512个，其中15个以盲人和聋哑人为主，分布在闸北、杨浦、卢湾、南市等区，这些小组大多从事搓草绳、编草包、磨石粉、糊纸盒等简单的加工劳动。

1959年，市民政局对各类生产自救小组进行分类定型，分级管理。由盲聋哑人参加组织的生产自救小组，归各区民政部门领导管理。将盲人制钉厂和新艺工厂合并组成上海市社会福利工厂，直属市民政局。之后，又规定各福利生产单位由市民政局统一指导、检查和服务，各区民政部门则负责生产管理。

1960年后，市民政局对社会福利生产单位进行调整和整顿，各区都成立一个社会福利工厂，全市共10个。在建立管理制度的基础上，逐步改装一批适合盲聋哑人操作的电动小冲床、小车床、小钻床。1963年6月，全市10家社会福利工厂按工商管理要求进行资产核定、登记注册，领取营业执照，企业所有制性质定为地方国营，并统一冠名为“某某区盲聋哑社会福利工厂”。1964年8月，原分属10个区的福利工厂全部收归市民政局盲聋哑福利生产管理处管理，经营业务纳入市工业生产计划。

1979年，上海市计划委员会印发《关于民政福利工厂产供销由工业部门归口管理的通知》，规定自当年起，“生产计划、原材料供应、产品销售、生产技术等业务，按产品归口由有关工业部门负责管理；劳动工资、财务、政治工作仍由民政部门管理。”15家市属福利工厂的供销业务分别由机电一局、仪表局、轻工业局等工业部门帮助解决。

1978～1987年，国家经委、计委、民政部、财政部、中国人民银行、国家物资局及上海市有关部门就福利企业的人员安置、生产计划、物资供应、减免税金、技改贷款贴息等发出一系列文件，大力扶持福利生产的发展。1985年，市属福利企业完成工业总产值（不变价）8015万元，实现利润2467万元，比1980年翻了一番。

1988年后，市属福利企业在计划经济向市场经济过渡中出现生产滑坡，成本上升，亏损增大，个别企业出现资不抵债。到1994年，除上海假肢厂、仪表元件厂等少数企业外，大多数企业都处于微利或亏损状态。

1994年起，继上海汽车零件厂因浦东陆家嘴地块开发实行厂房动迁置换后，上海低压电器二厂、自行车配件厂、油管厂和新建印刷厂等企业也利用原厂房地块增值的机遇，及时转让，共筹集资金1.416亿元，为市属福利企业调整产品结构、减人增效、转换经营机制等赢得了宝贵时间，提供了财力支持。同时，通过兼并重组，按现代企业制度先后成立上海天阳电器实业公司、上海民心商贸有限公司。

1996年，市属福利企业完成工业总产值1.28亿元，比上年增长8.37％；实现销售收入1.72亿元，比上年增长0.52％；实现利润948.9万元，比上年增长24.89％。

1997年4月，上海市人民政府转发市民政局《关于扶持本市民政事业发展的若干意见》。在各有关方面的大力支持下，扶持政策得到认真贯彻落实：为大众汽车有限公司2VQS新发动机配套的11只零件开发成功，并新争取到14只零配件；430万元市财政技改低息贷款落实到位；市社会保险局给予450名提前退休名额；直属福利企业职工都参加了医疗保险；获得帮困基金及医药费专项贷款等346.48万元。

通过深化改革、资产重组和调整产品结构，将上海仪表元件厂、低压电器四厂所生产的桑塔纳轿车配件与上海汽车零件厂新建厂房等优质资产进行优化组合，成立上海三智汽配实业有限公司。又利用天阳公司的场所与上海经营者人才公司合作创建“上海经营者人才公司天阳培训基地”。

1997年，市属福利企业工业总产值达1.33亿元，比上年增长3.90％；实现销售收入1.66亿元；实现利润1491万元，比上年增长57.13％。

1981～1997年上海市民政局直属福利企业统计表

* 说明：工业总产值为按不变价计算值。

二、区县福利企业

1979年5月10日，上海市第一家街道办的福利生产单位——虹口区东长治路街道福利工场成立，主要吸收本街道的肢残人员和少数低能人员。当月，市民政局召开城市福利工作座谈会，推动区县福利生产的发展。年内先后发展了17家，职工达695人，其中残疾人252人，占总人数的36％。

1980～1981年，区县民政局自办、街道办、联合办和分散与集中相结合等4种形式的福利企业共86家。

1984年4月，市民政局在卢湾区顺昌街道召开街道福利企业工作会议，总结和推广解决市区残疾人就业的经验。同年7月，市民政局又在川沙县凌桥乡召开郊县福利企业现场会，促进乡镇福利企业的发展。

1985年，区县福利企业已达344家，其中市区149家，郊县195家，安置职124794人，其中残疾职工9631人，实现销售收入10445.5万元，比上年增长4倍，实现利润1468.7万元，比上年增长3.5倍。

1985年后，区县福利生产持续发展，成为全市福利生产的新主体和新的经济增长点。1990年，区县福利企业有1691家，职工100270人，其中残疾职工42353人，年销售收入23.53亿元，实现利润3.08亿元，均比1985年有了大幅度增长。1996年，区县福利企业已发展到4143家，职工总数达208556人，其中安置残疾职工88986人，实现销售收入192.06亿元，利润18.99亿元，其中年利润在50万元以上的骨干企业有986家，比1995年增加118家，增长13.9％。

1997年，区县福利企业加快改革转制步伐，加强产品产业结构调整力度，实现销售收入204.18亿元，实现利润20.26亿元，分别比上年增长6.30％和6.70％。其中，上海马桥电缆厂、马桥金属线材厂、喔喔集团有限公司等1997年度全市20强福利企业的销售收入达32.97亿元，占区县4121家福利企业销售收入总额的16.15％。20强福利企业的利润总额达3.98亿元，占区县全部福利企业利润总额的19.66％。一批经过市场风浪锤炼、有规模效益的骨干福利企业初步形成。

1979～1997年上海市区县福利企业情况表