根据最高人民检察院关于《人民检察院处理控告、申诉案件的规定》，结合本市的实际情况，对处理控告、申诉案件作如下补充规定：

一、归口处理

第一条　控告申诉部门统一受理公民的控告、申诉案件，按归口处理、分级负责的原则，根据不同情况分别处理。对交办的案件负责催办。做到案案有着落，件件有交代。

第二条　凡控告、检举属于人民检察院直接受理的刑事案件，有明确的控告对象，有犯罪事实，应按业务分工，移送有关业务部门查处；案件性质不明，事实不清的，由控告申诉部门负责初查，然后再决定自办或转办。

第三条　凡控告、检举属于公安部门侦查和人民法院直接受理的刑事案件，分别移送公安部门或人民法院处理；案件性质不清，管辖范围不明的，由控告申诉部门负责初查，然后按刑事诉讼法的规定，移送主管机关处理。

第四条　凡控告侵犯公民合法权益，确已构成犯罪的案件，而有关部门认识不一致、不受理的，经检察长批准，控告申诉部门应自行立案侦查。侦查终结，需要依法提起公诉或免予起诉的，移送刑事检察部门处理。

第五条　当事人或有关单位，不服人民检察院不批准逮捕、不起诉或免予起诉决定的申诉案件，由原办单位另行派人复查。经复查后仍不服而又有错误可能的再申诉案件，以及对人民检察院在“文革”前处理的案件的申诉，由控告申诉部门负责复查。

第六条　正在劳改、劳教和刑满留场就业人员及其家属的申诉案件，经原审和批准机关复查驳回后仍不服的申诉案件，由监所检察部门负责处理。

第七条　刑满释放人员不服人民法院判决、裁定并经人民法院复查驳回，仍有错误可能的再申诉案件，由同级人民检察院控告申诉部门办理。经复查认为应依法改判的，经检察长批准或检察委员会讨论决定，建议原审人民法院改判。

第八条　解除劳动教养人员的申诉案件和不服收容审查、行政拘留的申诉案件，原则上转原批准机关处理。经原批准机关复查驳回后仍有错误可能的再申诉案件，人民检察院控告申诉部门可予受理，负责初查。经初查后认为原处理有不当的，与原处理机关联系，提请纠正。对经市公安局复查后驳回的申诉案件，经区、县人民检察院初查认为原处理确有不当的，可报市人民检察院控告申诉部门审查处理。

二、分级负责

第九条　凡控告、检举属于人民检察院直接受理的案件，各级人民检察院均应受理，然后按照管辖范围转被控告、检举人单位所在地人民检察院处理。被控告、检举人没有工作单位的，由居住地人民检察院处理。被控告、检举人既无工作单位，又无固定住所的，由犯罪地人民检察院处理。如果涉及多名被告的，由管辖主要被告人的人民检察院处理。案件管辖有争议的，由争议双方协商解决，协商解决不了的，由市人民检察院指定。

第十条　被控告、检举人系县级以上的党政领导干部、人大代表、政协委员及其他知名人士，接受控告的人民检察院应依照法律程序和干部管理权限等规定，征求有关部门意见，并经检察长或检察委员会决定后依法办理。

第十一条　区、县人民检察院的控告申诉部门，负责办理本级检察机关管辖的控告、申诉案件。正在服刑的人员或亲属，不服人民法院复查驳回的再申诉案件，经复查后认为确有错误的，报请上级人民检察院按审判监督程序提出抗诉。

第十二条　市人民检察院的控告申诉部门负责办理本级检察机关管辖的控告、申诉案件，以及区、县人民检察院认为案情重大、复杂，需要由市人民检察院办理的控告、申诉案件。

第十三条　对区、县人民检察院控告申诉部门的复查结论不服，向市人民检察院提出再申诉的，由市人民检察院控告申诉部门复查。

三、工作要求

第十四条　处理控告申诉案件应准确、及时，讲究实效。接受控告、申诉时，应向控告、检举人讲明诬告应负的法律责任，并认真做好“来访接待记录”，经来访人阅看或向其宣读无误后，由控告、检举人签名或盖章。

收到来信要当天拆阅。对有自杀、闹事或铤而走险等可能使矛盾激化的案件，应迅速配合有关单位及时做好疏导工作，待矛盾缓和后，视情况自办或转办。

对不属于人民检察院管辖范围的控告、申诉案件，应及时填写《人民检察院转办单》，移送有关部门处理。同时填写《人民检察院转办通告单》，将转办情况及时通知控告，申诉人。凡有条件当面通知的，需当面做好宣传、解释疏导工作。为确保公民的控告权利受到法律保护，控告材料不得转给被控告的单位或个人。

第十五条　凡需转有关业务部门查处的案件，由控告申诉部门提出意见，报主管检察长批准，及时转办；属于并案处理的，由控告申诉部门直接转交。

第十六条　控告申诉部门确定自办的案件，区、县人民检察院经科长审定，市人民检察院由处长审定，坚持执行定人、定时间、定措施、一包到底的办案制度。对于重大疑难案件及久拖不决的案件，检察长要亲自指导或参与办理。调查工作中，要如实做好“询问笔录”和“联系工作记录”，并写出结案报告。汇报讨论时要做好“讨论案件记录”。需要书面答复的，要写好书面决定，有条件的，应事先与申诉人见面，口头答复的要做好“通知谈话记录”，并给被答复人阅后签名。拒绝签名的，答复人应注明拒绝事由。案件办结后应及时将材料整理装订归档。凡自办案件应填写登记表，报市院控告申诉处备案。

第十七条　上级机关交办和检察长批办的控告、申诉案件，初查一般应在一个月内完成；立案侦查的案件应在《刑事诉讼法》规定的办案期限内结案；申诉案件一般应在三个月内结案，并上报处理结果。不能如期结案的，要上报原因和提出延长办案期限的理由，区、县人民检察院经检察长审批并报市人民检察院控告申诉处备案。市人民检察院经处长审批。

第十八条　对上级人民检察院交办需查报结果的案件，办结后应写出结案报告，附上主要证据的复印件或抄件，经检察长审定后加盖院章(或办公室章)上报。上级人民检察院对结案报告要认真审查，如果发现事实不清、定性、适用法律不当的，应提出意见交原承办的人民检察院重新调查或复议。经上级人民检察院检察长审定，也可以撤销下级人民检察院的错误决定。对逾期未办结又不报告原因的，可调人汇报或调卷审查，也可直接派人协助查处。

(一九八六年一月十七日上海市人民检察院检察委员会讨论通过)