概述

上海城市规划管理机构是随着上海社会、经济和城市建设发展逐步建立和完善的。清代及清代前，无城市规划管理专门机构，县官、知府确定县署、县学(文庙)、城墙的计划和建造。清咸丰四年(1854年)后，公共租界工部局、法租界公董局各自负责租界内的营造管理。民国时期，上海市政府工务局负责营造管理。1949年，成立上海市人民政府工务局，设营造管理处。1955年4月，市人民政府成立了城市规划管理的专门行政管理机构——上海市规划建筑管理局，二年后撤销。城市规划管理职能，先后划归市建筑管理局、市城市建设局。1979年2月，重组上海市城市规划建筑管理局(以下简称市规划局)。1984年12月，为加强城市规划工作，市人民政府成立了上海市城乡建设规划委员会，1994年7月，中共上海市委、市人民政府又将其组建成经济、社会和城市发展规划“三位一体”的上海市规划委员会。区、县政府在建国后也逐步设立了城市规划管理机构。

民国17年(1928年)前，上海无专门编制城市规划的单位。民国18年8月，根据上海特别市市政联席会议决定，成立上海市中心区域建设委员会，掌管都市计划、建筑设计等事务。民国35年成立的上海市都市计划委员会，主要负责编制都市计划。建国后，城市规划编制单位逐步加强，城市规划编制部门逐步从市人民政府机关、勘测与建筑设计单位分离出来，并发展为独立的城市规划设计研究单位，承担了主要城市规划设计任务。至1995年，上海有甲、乙、丙三级共41个城市规划设计单位。

上海的城市规划管理是在沿袭历史形成的营造管理的基础上逐步发展健全起来的。上海开埠后，租界地区逐步实行房屋营造管理制度，由房屋营造人申领建筑执照。民国16年，上海特别市政府成立，设立工务局掌管租界以外的城市建设和管理，全面建立营造管理制度。通过核发执照对房屋的营造、修理、拆卸工程实施管理，并查处违章建筑，对设计技师和营造厂进行开业登记、审查资质等业务管理。抗日战争胜利后，国民政府接管上海，租界已经收回，成立上海市工务局和都市计划委员会，开始制订整个城市统一的都市计划，实施统一的营造管理，并逐步形成了一定的规划和管理的工作程序及规范。

1949年新中国成立后，确立了按照城市规划进行城市建设管理的思想。开始对建设项目实行由市市政建设委员会规划选址，市地政局征用调拨土地，市工务局核发营造执照。初步建立用地管理制度，建设用地必须由城市规划管理部门选址定点或审查同意。1955年成立上海市规划建筑管理局，将有关城市规划和管理工作集中到一个部门，并颁布了《上海市建筑管理暂行办法》，把建设用地管理和建筑修建管理紧密结合在一起，成为实施规划管理重要的有机组成部分。这时，由于建设管理体制和经济体制的调整，有关建筑设计、施工的行业管理，已划归市的建设管理部门；国家相应地制订了各类房屋建筑设计和施工的技术规范，建筑设计和施工单位都负有遵守执行的职责。因此，营造管理内容，在原来维护公共安全、公共卫生、公共交通、增进市容景观、保障建设单位和个人合法公益的基础上，逐步形成以实施城市规划为主的建筑管理，包括建设用地管理和建筑修建管理两个部分，并随着城市规划实践的发展而不断深化。

随着城市建设的发展，上海城市的市政公用设施在改变历史形成的租界分割状况，实施统一的系统规划和管理以后，建设和改造、挖潜和增容的任务日益繁重。为合理地综合安排各类管线，协调其相互间影响和矛盾，1955年制订了《上海市管线工程设计要点》，随后又公布上海市管线工程管理办法，进行管线工程规划管理。改革开放以后，城市道路交通的矛盾更加突出。这方面的工程建设规模大，涉及面广，与城市的布局调整和发展关系至为密切，这样，市政工程部门的道路、桥梁、地下铁道、隧道等建设，也统一纳入了建设工程规划管理。

1983年，国务院颁布《城市规划条例》，1989年12月第七届全国人大常委会第十一次会议通过《中华人民共和国城市规划法》，1989年6月，市九届人大常委会第九次会议通过《上海市城市建设规划管理条例》，1989年8月，市人民政府颁布《上海市城市规划管理技术规定(土地使用、建筑管理)》，1995年6月，市十届人大常委会第十九次会议通过《上海市城市规划条例》，城市规划管理技术规定也作了修改，这样，上海城市规划管理的法律、法规和规章日趋完备，依法行政更有了保证，为实施城市规划，引导城市合理有序地发展奠定了基础。