概述

建国以后，中共上海市委和市人民政府贯彻为生产服务、为劳动人民服务，首先为工人阶级服务的方针，积极改善劳动人民的居住条件，着手建设工人住宅新村。

50年代初期，新建居住区是结合市区工业分布和职工就近工作、就近生活的要求来确定布局的。当时普陀区和杨树浦区工人集中，居住条件十分困难，市人民政府决定首先在普陀工业区附近规划兴建上海第一个工人住宅新村——曹杨新村；接着又决定在沪东、沪西等工业区附近兴建两万户工人住宅。这个时期编制了沪西的曹杨、宜川、甘泉新村和沪东的鞍山、控江等新村规划，有代表性的居住区规划是曹杨新村规划。

50年代后期到60年代初期，为配合近郊工业区开辟及卫星城镇的建立，住宅规划的重点转向近郊区和卫星城镇，以疏散市区部分工厂企业和人口。遵照“实用、经济、在可能条件下注意美观”的方针以及“成街成坊”、“先成街后成坊”的规划思想来规划建设住宅新村。当时有代表性的居住区规划有闵行一条街和东风新村、彭浦新村、天山新村等。

“文化大革命”期间，上海住宅建设量锐减，十年中没有编制过大的住宅新村规划，只在已建新村中“填空补齐”，增建一些住宅。

进入80年代，随着落实政策，大批知识青年返沪，城市人口迅速增长，住宅紧缺的矛盾十分突出。中共上海市委和市人民政府作出了加快住宅建设的决定，提出了住宅建设的一系列方针政策和重大举措，加快了住宅建设的步伐。这时市区面积扩大到277.9平方公里，原来的近郊新居住区都划入了市区，有利于这些居住区的发展，居住区规划建设规模迅速扩大。这个时期的居住区规划都按统一规划、综合开发、配套建设、分期实施的要求进行，先后编制了曲阳新村、康健新村、中原居住区、古北新区等。

1980～1990年，全市总共规划建设了157个住宅新村，住宅建筑面积5407万平方米，占1949～1990年41年来住宅竣工面积6581万平方米的82%。市区人均居住面积由1950年的3.9平方米提高到1990年的6.6平方米。

进入90年代后，居住区规划注重整体环境的设计，提高住宅和公共建筑的设计水平，提高环境质量和生活质量。有代表性的是浦东三林城三林苑居住区规划。市人民政府还确定在上海市周围东西南北开辟几个大型住宅基地，到2000年市区人均居住面积达到10平方米，住宅成套率达到70%以上。

在规划新建居住区的同时，市人民政府十分重视对旧上海遗留下来的棚户简屋区进行改善和改建。

新中国成立之前，在市区边缘，沿苏州河、肇嘉浜两岸、铁路沿线，码头、工厂附近、分布着大量的劳动人民居住的棚户简屋区。那里缺水无电，道路狭窄，没有下水道。雨天积水，道路泥泞，居住环境十分恶劣。建国以后，从50年代初就着手改善棚户简屋区的居住环境；结合开辟消防“火巷”，辟建通道，铺设路面，敷设下水道，安装路灯，设置公共给水站、消防龙头，增建学校，初步改善了居民的居住生活条件。进入60年代，各级人民政府在帮助居民翻修、改建的同时，开始进行成片街坊的棚户简屋改建规划，先后改建了上海著名的棚户区——番瓜弄和明园村，取得较好效果。

进入80年代后，市人民政府作出加快住宅建设的决定，提出要有步骤地成片改建棚户简屋和危房，规划也进入对重点地区进行综合改建的新阶段。上海市城市规划设计院(简称市规划院)根据相对集中，重点突出，棚户、简屋改建与人口疏解、市政公用设施改造相结合，配套建设公共建筑，提高居住生活质量的要求，编制了1984～1990年住宅改建基地规划，提出了天目路恒丰路、漕溪北路等23片重点基地的综合改建规划；各区人民政府对所属地区的棚户简屋区也编制了改建规划。全市著名的徐汇区市民村、普陀区药水弄、南市区西凌家宅等大型棚户简屋区，经过十年规划建设，取得较好的经济效益、社会效益和环境效益。

1994年市人民政府提出，在2000年前，全部完成棚户简屋的改造任务。届时，上海将彻底告别旧上海遗留下来的这一历史难题，以崭新的面貌迎接21世纪。