概述

为了适应改革开放的需要，振兴上海，发展经济，加快城市现代化建设，积极开展了新区开发和重点地区改建规划。1979年6月，中共上海市委决定在近郊建立涉外小区，经上海市城市规划建筑管理局(简称市规划局)作规划方案比较，选址在延安西路中山西路虹桥路地区(今虹桥经济技术开发区)。随后，市进出口办公室提出建立出口工业区，市规划局规划选址在闵行西部江川路昆阳路地区(今闵行经济技术开发区)。1981年7月3日，市人民政府同意市进出口办公室利用外资筹建出口加工区和涉外小区及其选址定点报告。翌年，又批准上海市城市规划设计院（简称市规划院）编制的上述两处规划设计方案，并开始建设。1984年3月，中共中央、国务院召开沿海部分城市座谈会，作出进一步开放沿海城市、逐步兴办经济技术开发区的决定。同年11月，由市经济委员会(简称市经委)和市科学技术委员会(简称市科委)提出开发漕河泾微电子工业区的报告，翌年，市人民政府批准实施。1986年8月国务院批准闵行、虹桥经济技术开发区并实行各项优惠政策。1988年6月，国务院批准漕河泾微电子工业区为漕河泾新兴技术开发区，1991年3月又确定为国家级高新技术产业开发区。

1990年4月，国务院总理李鹏宣布开发开放浦东。市规划院根据浦东新区总体规划和加速浦东开发的精神，编制了陆家嘴金融贸易中心区、金桥出口加工区和外高桥保税区的详细规划。陆家嘴金融贸易中心区是上海中央商务区的组成部分；金桥出口加工区是集现代工业、商业贸易、居住生活于一体的综合开发区，1990年10月完成规划方案，同年12月，由市规划局上报市人民政府批准。外高桥保税区选址在外高桥港区后方，规划由港区、仓贮区、商务贸易区、加工区4个功能小区组成，同时在区外设立相应的居住生活区。1990年9月，国务院批准设立外高桥保税区，同年10月完成规划方案，翌年4月，随着工程的进行，又编制了《上海市外高桥保税区(一期)详细规划调整方案》，并经市人民政府同意。此外，还编制了张杨路商业购物服务中心、张江科研教育区和商住南区等详细规划。

在新区开发规划的同时，市人民政府非常重视对旧区改建。城市旧区反映了城市发展的历史过程，在城市建设中占有重要地位。旧区改建规划包含了利用、保护、调整、充实和更新，并随着时间推移，经济和社会的发展而不断演变。上海旧区改建由分散到集中、由点到线再到成片；由单项工程、局部地段发展到较大地区和沿路干线两旁地区的综合改建。

上海旧区是指1949年解放时约82平方公里的市区部分，居住419万人。建国初期，国家经济困难，百废待兴，市人民政府只能对旧区进行局部改善，如在棚户区开辟火巷，辟筑道路，埋设排水管道，接通水、电，以改善居住生活条件；将原跑马厅规划改建为人民公园和人民广场等。50年代中期到60年代，城市建设重点在旧区边缘的新区和远郊，规划建设新的住宅区、工业区以及卫星城镇，在旧区主要是围绕整治环境，对部分城市道路、住宅和公共设施进行规划改建。1954年利用原哈同花园规划改建成中苏友好大厦(现上海展览中心)；将原跑狗场改建为文化广场；规划建设沪东、沪西工人文化宫；进行外滩整治，搬迁了码头，开辟了滨江绿带；上海的“龙须沟”——肇嘉浜臭水沟经填浜埋管、规划改建成林荫大道等；1959年，在西藏北路沿线两旁进行成街规划改建，形成新的建筑群。60年代，旧区改建规划，转入调整研究、挖掘潜力，进行个别改造。70年代初，为开展体育活动，规划建设上海体育馆。进入80年代，中共上海市委、市人民政府为解决居民住房困难，改变城市面貌，于1982年作出加快住宅建设的决定，把住宅建设作为相当一段时期内城市建设的重点，提出统一规划、合理布局，在建设新区的同时，对旧区有计划地进行改建。决定在适当地段形成居住、文化和公共活动中心；结合重大工程建设进行地区改建，在人民广场规划建设办公大楼，改建周围建筑；配合铁路新客站建设，改建天目西路和恒丰路地带；有步骤地对各区的棚户、简屋和危房进行成片改建，从而将建设公共活动中心等重大工程、主要道路沿线地区作为旧区改建重点地区。1983年市人民政府提出以漕溪路肇嘉浜路、天目西路恒丰路和四平路3处作为旧区重点改建地区。据此，市规划院于1983～1985年先后编制了详细规划上报市规委，分别批准实施。1986年国务院批准的《上海市城市总体规划方案》进一步提出：旧区改建将结合工业调整、城市基础设施建设和棚户、危房的改建，有重点地集中成片地进行，不搞“见缝插针”，以利于城市交通的改善，环境质量的提高和市容面貌的改观。改建的重点,是以人民广场为中心，东到外滩并延伸到浦东陆家嘴，西至展览中心、静安寺及虹桥路地区。外滩一带的建筑物是上海城市的主要景观之一，将加以保护和完善。漕溪路、肇嘉浜路、天目西路、四平路以及黄浦江大桥堍、过江隧道口、地下铁道车站附近地区也将是改建的重点，此外还有豫园地区、市体育中心等。由此，旧区改建规划开创了集中成片、综合配套建设的新局面。

在改革开放的新形势下，吸引了国内外资金和先进科学技术，根据上海市总体规划和详细规划，新区开发和旧区改建都取得了较大的经济、社会和环境效益。至1995年，闵行、漕河泾、虹桥3个经济技术开发区和浦东新区的陆家嘴金融贸易区、外高桥保税区、金桥出口加工区、张杨路商业购物中心等都已初具规模。人民广场地区、外滩地区、豫园商城地区、漕溪路——徐家汇商城地区、天目西路——“不夜城”地区、四平路南段地区和虹临花园、市体育中心等都以崭新的面貌迈向21世纪。