概述

清道光二十三年(1843年)上海开埠前，城厢内外已有纵横街巷百余条。清咸丰四年(1854年)英租界编制了最早的道路规划，以后法、美租界相继编制道路网规划。随着租界扩展及越界筑路，规划范围不断扩大，道路红线宽度逐渐加宽。至民国8～14年(1919～1925年)期间，租界内道路规划基本定型。道路格局大部分呈棋盘形，公共租界内许多道路，系填浜筑路形成，线型弯曲，法租界内道路则大都顺直。由于租界与南市、闸北互相分隔，各成体系，造成南北道路多不贯通，这是上海中心区道路网的特征之一。

清光绪三十二年(1906年)，英商上海电车公司开始建设静安寺至外滩的有轨电车线，并规划了公共租界有轨电车线路网。此后，公共租界、法租界、华界陆续建设各自的有轨电车、无轨电车和公共汽车线，并进行了线网规划。

民国16年(1927年)上海特别市成立，编制了闸北、沪西、沪南、浦东各地区的道路系统规划。其规划宽度，同租界道路相近。民国17年辟建中山路，形成上海第一条环路的雏形，规划路宽27米。民国19年在江湾一带规划建设新市中心区，编制了市中心区道路系统规划。这一规划是一个环形放射系统，干道宽度均在30米以上。同期，还首次编制了包括租界内外的全市性道路系统规划。

民国34年抗战胜利后，上海市都市计划委员会编制了干道系统规划，开始引进了高速道路、高架道路等现代交通概念，提出道路按功能分类。这一个时期，建设跨越黄浦江交通，发展浦东的呼声日渐高涨，民国35年，越江工程委员会提出了建设越江隧道和大桥的规划研究报告。

建国初期，伴随经济恢复，规划和建设了天目路东西联络干道和西藏北路等重要干道。1953年开始编制新的城市规划，由苏联专家穆欣指导编制的城市干道系统规划，强调环形放射、轴线对称和沿路建筑艺术布局。这个时期的公共交通规划，贯彻为生产、为人民生活服务的原则，调整和扩大线网，发展市区南北线路，延伸和开辟通往各工业区和新居住区的线路。1956年，市政交通办公室组织编制了上海地下铁道系统规划，其后进行了一系列建设试验。

1956年以后，城市规划更注重实际，先后编制了7次干道系统或道路系统规划。1958年，市城市规划勘察设计院对越江工程、高速干道、“蜂腰地区交通”三项全市重大交通问题进行了深入调查研究。1959年，建筑工程部城市规划工作组来沪帮助编制城市总体规划，规划的干道系统是一个由市中心联接各近郊工业区、卫星城镇和外围各大集散点的环形放射系统；提出整理市区南北干道，改善“蜂腰地区”交通，逐步搬迁有轨电车，提高中山环路的通行能力；干道红线宽度40～80米。1964年编制的干道系统规划，第一次把经过具体选线后的道路走向、红线宽度初步肯定下来，干道红线宽度24～60米。1973年的道路系统规划是包括干道和支路在内的一个全面的道路系统规划，除对以前的规划路网作了调整外，还规划了部分立交工程的位置。干道红线宽度24～56米。这一时期的规划，在布局上都是以中山环路为基础，外部为环形放射，内部为棋盘式。但由于受不同时期种种影响，道路红线规划宽度时宽时窄。至1978年，按规划新建和改建的道路主要有：共和新路、肇嘉浜路、河南南路、中山环路、以及龙吴路、沪闵路、曹安路等多条放射干道，还建成了跨越黄浦江的第一条越江隧道——打浦路隧道。

70年代后期，为了更科学的解决城市交通问题，1978年市“三整顿”办公室（注：“三整顿”是“整顿道路、交通、市容”的简称。）

组织进行了卡车出行O.D.(起迄点)调查，该办公室和市城市规划办公室共同提出了上海市卡车流向调查报告。1981～1982年市公交公司进行了居民出行调查，并进行了公共交通线网优化规划。

1984年的中心城干道系统规划采用“切向”交通规划方法。但以后的规划方案仍采取内棋盘、外环形放射形式，内部有“三横三竖”、外部有“三环十射”的主干道规划框架［注：“三横三竖”的“三横”指：（1）长宁路—长寿路—天目路—海宁路—周家嘴路，（2）延安路，（3）虹桥路—徐镇路—肇嘉浜路—徐家汇路—陆家浜路。“三竖”指：（1）曹杨路—江苏路—华山路—漕溪北路，（2）共和新路—成都路—重庆南路—鲁班路，（3）四平路—吴淞路—中山东路—中山南路。“三环十射”的“三环”指：（1）内环线，（2）外环线，（3）郊区环线。“十射”指：（1）逸仙路—同济路（2）南北切向线北线，（3）沪嘉高速公路—沪宜公路，（4）武宁路—沪宁高速公路，（5）延安路—沪青平公路，（6）漕溪路—沪闵路—沪杭高速公路，（7）南北切向阳花南段，（5）世纪大道向南腔北调延伸线，（9）外环线（南环）向东延伸线，（10）龙东路］。针对市区道路交通量的不断增长，在市区建设高架路的主张不断提出，1985年进行了上海市中心城高架汽车专用道系统规划。

地下铁道系统规划经过数次调整，于1986年形成了一个有7条线路，全长176公里的环形放射线网规划。以后随着城市规划地域的扩大，线路又有扩展，并增加轻轨线路，形成大运量快速有轨交通规划系统。

80年代以来，上海交通日益紧张，各方面提出了各种各样解决城市交通的建议。市人民政府作出改善道路交通的决定，1986～1992年，上海市城市综合交通规划研究所采用现代交通规划技术，进行了上海市综合交通规划。这个规划在大规模交通调查、建立交通预测和评价模型的基础上，进行了全面定量分析，提出上海要在加强交通管理的同时，大力加强交通工程建设，加大资金投入；必须坚持优先发展公共交通的政策，要加快发展城市快速有轨交通，建设一个统一的地下、高架、地面因地制宜的公共客运系统。规划提出了具体的近、远期道路交通发展项目。在此基础上，各规划和建设单位对延安东路隧道、南浦大桥、地下铁道一号线、杨浦大桥、内环高架路、南北高架路、地下铁道二号线、外环路、沪宁和沪杭高速公路等重大工程进行了多次研究，编制了规划建设方案。至1995年，先后完成了恒丰路的改建与延长、吴淞路—外滩—中山南路和江苏路的改建，建成了延安东路隧道、南浦大桥、杨浦大桥、内环高架路、南北高架路、沪宁高速公路和上海市第一条地下铁道——地铁一号线(一期)等重大交通工程。建设规模是空前的，使上海交通的紧张状况开始有所缓解。