概述

上海是个特大城市，地域较广，情况复杂，总体规划与详细规划的编制和规划管理工作之间，需要有一个承上启下的环节，对总体规划进行充实深化，以便于实施。建国以后，曾进行过以行政区为单位的规划编制工作，如1958年，为开展旧区改建工作，进行闸北区改建规划。1961年对10个市区进行调查研究，提出近期规划；1964年又进行各区综合规划。上述规划都是按行政区域进行的，这对实施规划是有利的，但规划结构合理安排与综合功能的发挥，受到行政区界的制约，有一定局限性。

1984年上海市中心城总体规划，按照城市合理布局、各项功能相对平衡、结构多心开敞、有机疏解、有利生产、方便生活的规划思想，打破行政区界限，将中心城的旧区和近郊区(新区)，分解成11个综合分区，其中旧区2个，近郊区9个。通过分区规划的编制和实施，将逐步形成一个多级有序(中心城、分区、地区、居住区或社区)多心互补的公共活动中心体系和相应的园林绿化、道路交通体系，紧凑而不封闭、疏解而不松散的“多心开敞式”结构。旧区两个分区还按照就近疏解的要求，提出向近郊区9个分区疏解的方向和目标，其中徐汇区向漕河泾、长桥方向，长宁区、普陀区、静安区向虹桥、真如方向，虹口区、闸北区向彭浦方向，杨浦区向五角场方向，黄浦区、南市区、卢湾区向浦东疏解。1990年，根据中共中央、国务院关于开发、开放浦东的决策，浦东城市化范围扩大，市规划院于1992年编制的浦东新区总体规划，将原周家渡、陆家嘴、高桥3个分区扩大为外高桥—高桥、庆宁寺—金桥、陆家嘴—花木、北蔡—张江、周家渡—六里5个分区，使中心城共划分为13个分区。

1984年2月，市人民政府将《上海市城市总体规划方案》上报国务院，同年5月，城乡建设环境保护部受国务院委托，组织领导专家，在上海召开了评议会。会后，上海市城市规划建筑管理局(简称市规划局)，根据专家建议和领导指示，组织上海市城市规划设计院(简称市规划院)，开展了中心城分区规划的编制工作。分区规划的编制大体分为3个阶段。第一阶段从1984年12月～1987年初，完成近郊区9个分区规划(包括浦东3个分区)，第二阶段，1987年下半年～1989年下半年，完成旧区2个分区即南分区、北分区规划；1990年4月1日，《中华人民共和国城市规划法》开始实施，分区规划编制进入第三阶段，对中心城浦西部分的分区规划进行调整和综合，并结合浦东新区总体规划的编制，进行了外高桥—高桥、陆家嘴—花木和北蔡—张江(张江高科技园区)3个分区规划，于1994～1995年完成。市城乡环境保护委员会(以下简称市规委)对近郊区9个分区规划分别批复同意，指出各分区规划是在城市总体规划基础上编制的，可作为开展分区专业规划和地区详细规划的依据。对南北两个分区规划，市规划局于1992年4月给市规划院复函中指出，由于浦东开发开放，上海市国民经济社会发展十年规划和“八五”计划纲要的制订，对上海城市规划提出了更高更新的要求，因此，对该两个分区规划不再转报审批，可作为修订新一轮总体规划和市区规划管理的参考。

分区规划在编制过程和批准以后，及时调整充实居住用地，为编制居住区详细规划提供了依据，给综合开发和疏解旧区人口创造有利条件。由于分区规划与土地使用区划管理法规相互结合，合理制订开发强度，既提高土地使用经济效益，又取得社会和环境效益，也有利于建设用地管理走上法治轨道。分区规划对为数众多的开发项目，及时提供了各项公共建筑、道路红线和市政公用设施配套的信息和数据，保留了必要的用地，保证了各项建设协调发展。通过分区规划的逐步建设，各级公共活动中心和道路交通同步实施，使近郊区的各分区综合功能不断完善，旧区人口密度有所下降，城市布局日臻合理。