1958年1月和11月，国务院先后两次批准将江苏省的宝山、嘉定、松江等10个县划归上海市，为上海的发展提供了重要条件。在城市发展目标与城市规模方面，当时中共上海市委指出：“上海建设和发展的总方向是：在妥善全面地安排生产和保证人民生活日益增长的需要下，工业进一步向高级、精密、尖端的方向发展，不断提高劳动生产率，使上海在生产、文化、科学、艺术等方面建设成为世界上最先进美丽的城市之一。”又进一步指出：“上海城市规划与建设的基本任务是：结合旧市区工业的改组与调整，逐步在外围建设卫星城镇，安排必要的新建与迁建工业用地，逐步减少旧市区人口至300万左右，彻底消灭棚户，改建旧住宅与建设新住宅，开辟干道广场，大量增加绿化与公共建筑，让广大劳动人民生活过得更美好、更舒畅”。

1959年6月，市人委邀请建筑工程部城市规划局长王文克为首的规划工作组来上海帮助编制城市总体规划，于1959年10月完成了《关于上海城市总体规划的初步意见》，提出逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城镇的城市建设方针，并编制了《上海区域规划示意草图》(图2—2)和《上海城市总体规划草图》(图2—3)。

［图2－2］

［图2－3］

人口规模和用地规模　《初步意见》提出在15年左右时间里，逐步压缩旧市区人口至300万左右(包括浦东30～40万人)，控制近郊区人口至100万左右，大力发展卫星城镇，使卫星城人口达到180～200万人。市区和近郊区城市用地为400平方公里。实现这个目标采用的办法是搬迁工厂，迁出基本人口。规划工作组在分析了1958年底全市6000多家工厂，得出这些工厂中存在4种情况：(1)厂房、设备都较好；(2)厂房简陋，设备陈旧；(3)布局不合理，运转条件差；(4)用地狭窄的小厂。经分类、排队后，提出旧市区工业用地采用工业区、工业街坊，独立工业地段三级和保留、过渡、迁并三类处理方法。经与化工、机械、电机、纺织、冶金、轻工六个工业局研究讨论后，属于10～15年可以迁并的100人以上工厂有720家，职工18万人；在4000家100人以下中、小厂中，约有50%～70%的工厂可以迁出市区，职工约9～12万人，以上两项相加，迁出市区的职工就有27～30万人。按当时基本人口占总人口20%推算，迁出约135～150万人。让出的土地，主要用以改善城市居民生活条件。对于近郊工业，因其用地接近饱和，规划严加控制。近郊工业区与市区之间规划保留1～4公里宽的隔离绿带，避免市区和郊区连成一片导致城市膨胀。规划肯定已经辟建的近郊工业区主要有吴淞、蕰藻浜、彭浦、桃浦、北新泾、漕河径、长桥、周家渡、东沟、高桥等处。对于卫星城镇，规划作为接纳从市区疏散出来的工业和人口的基地，每个点10万人左右，有的可以20万人左右。并形成基本独立的经济基础和大体完善的城市生活。除已有的闵行、吴泾、嘉定、安亭、松江外，新规划卫星城12个，即北洋桥、青浦、塘口、南桥、周浦、川沙、朱泾、枫泾、奉城、南汇、崇明、堡镇等。

住宅建设　根据市区现有2700多万平方米正式住宅和460万平方米棚户简屋来看，其中60%左右是抗日战争前建成的，大都已经陈旧，建筑密度很高。规划安排市区外围新建与旧区改建同时并举，近期以外围地区新建为主，为旧区大规模改建创造条件。第一阶段(大致8～10年)消灭棚户、简屋，城市重点地区面貌改观。要拆除全部棚户460万平方米，和其他六级房屋90万平方米，以及五级以上房屋150万平方米。第二阶段(再用15～20年时间)，目标是改造陈旧(旧式里弄)房屋，使城市面貌根本改观，要拆除剩下的全部五级房屋750万平方米，四级以上房屋150万平方米。两个阶段共拆除全部棚户、简屋、旧式里弄，约占居住房屋2700万平方米(不连棚户)的40%。由于用地缺乏，市区内建造住宅最低四层，还需要修建相当数量八层以上的高层住宅，以腾出更多土地进行绿化、修建公共建筑。

对外交通　在铁路方面，为提高上海铁路枢纽通过能力，减少市内运输压力和城市道路的运输负担，规划提出上海铁路枢纽由沪宁、沪杭、无锡—宝山、金山卫—杭州和浦西内外环线、浦东环线以及南何支线、何杨支线等组成，以南翔、新桥两个主要编组场和何家湾、新龙华、周浦、塘口4个辅助编组场为核心。东站、新龙华、太平桥、彭浦及杨树浦5个站仍保留为市内货运站。北洋桥、吴泾、高桥、桃浦等附近设危险品装卸站，烈性爆炸品装卸站设在距沪宁线天福庵车站及沪杭线枫泾车站各3～4公里以外的空旷处。鉴于上海北站在城市布局上分割市区，防碍交通，站房面积过小不敷应用等情况，规划安排北站迁至上海东站以北，共和新路以西地区。并在漕溪路以东，中山环路以外建立南站，以分散来自杭州方向约占全市铁路客流三分之一的旅客。在港口方面，预计上海黄浦江港口吞吐量1959年将接近5000万吨，为1950年的18倍，增长较快，且旧有港口岸线在设备、作业和布局方面均有许多问题，规划将外虹桥及杨子江码头改建为远洋及沿海客运站，公平路码头改建成长江客运站，将汇山、杨树浦等码头改作小长江客运站，原小长江客运崇明线改由市轮渡行驶，其客运码头移至吴淞。将张华浜港区南部一段岸线或虬江码头辟建为远洋客运站，作为由海运进入上海的门户。将浦东第二、八作业区及白莲泾、中兴码头作为主要的大型货运码头，将张华浜作为远洋、水陆联运码头。海运较大发展时，可在黄浦江口外，如乍浦、月浦等地规划建设新港区。规划将十六铺一带的岸线码头分批迁移到浦东、日晖港及其他装卸区，并腾出岸线建设“新外滩”，以改变旧市区沿江面貌。在民航方面，由于龙华机场与日晖港及市区内许多高层建筑存在许多矛盾，建议停止飞行，同时着手规划建立规模较大的国际航空港，可从虹桥机场、浦东南汇附近、松江枫泾附近、嘉定地区、青浦东北、太仓以西地区几个方案中研究解决。

市内交通与干道系统　根据市内的货运量和公共交通客运量，1958年都比解放初期增长4倍的情况，以及市区道路狭窄，线型弯曲、交叉口多和郊区道路少而窄等问题，规划设置市区东西主要干道9条，即高阳路—中兴路、虬江路、周家嘴路、平凉路等；设置南北干道7条，即吴淞路—四平路、河南路、西藏路、共和新路、陕西路、华山路—衡山路、定西路；整治完善中山环路。由中山环路向外，共有12条放射路通向吴淞、浏河、嘉定、苏州、佘山、青浦、松江、杭州、闵行、奉城、南汇、川沙等地。干道宽度定为30～60米，中山环路80米。规划确定过江隧道兴建地点为宁国路、董家渡路、谨记路和延安东路4处。

城市绿化　规划提出应从上海实际情况出发，在旧市区作“小文章”，近郊区作“大文章”，卫星城镇园林化。黄浦江、苏州河两岸是上海最重要的风景线和建筑布局的重点，应多布置绿地。城市的大门，如港埠、铁路、公路等都应绿化，楔入市区，以便夏季通风，降低市内温度。市中心、中苏友好大厦、革命纪念博物馆以及其他的大型公共建筑附近都是绿化重点。主要城市干道都应建成林荫道，并设置若干街心花园。以市区内规模较大的公园为基础扩建若干个市级公园，并争取每个区建设1个中等规模的综合性公园。每个居住小区内有1个小型的小区公园，各公园应各具特色。市区边缘规划环城绿带，其宽度1～4公里不等。淀山湖、闸港和高桥一带，布置休养疗养区。在卫星城镇布置更多绿地，实现园林化。

城市建筑面貌　规划安排综合改造人民广场，形成城市建筑艺术布局的中心，作为市中心广场区。通盘规划调整改建黄浦江两岸的码头仓库和工厂，并兴建新外滩(新开河至十六铺)，使新外滩在建筑艺术和绿化等方面赛过老外滩。使江景反映出上海的工业基地、国际大港、科技文化中心的多方面的面貌。改造治理苏州河，把市区污水以半分流制集中入江入海，并结合调整码头仓库和增加绿地把长寿路以东的河段改造为滨河居住地段，成为一段美丽、幽静的城市内河。

1959年10月16日，中共上海市委书记处会议听取和讨论同意了这个城市总体规划意见，并提出要进一步搞好分期规划。此后不久，由于三年困难时期，贯彻“调整、巩固、充实、提高”的方针，建设项目大量压缩；接着是“文化大革命”的严重干扰，上述城市总体规划意见难以全面实施，但是逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城这一上海城市建设方针还是得到了贯彻。