1956年，中共中央主席毛泽东发表《论十大关系》，要求好好利用和发展沿海工业的老底子以支持内地工业，给上海的发展提供了一个新的契机。中共上海市委及时提出了“充分利用，合理发展”上海工业的方针。上海市规划建筑管理局在新的形势下编制了《上海市1956～1967年近期规划草图》，提出了除原有沪东、沪南和沪西三个工业区内的大部分工厂可以就地建设、改造外，并提出了建立近郊工业备用地和开辟卫星城的规划构想，为后来编制的《上海市1958年城市建设初步规划总图》作了准备，发挥了城市规划在城市建设中的超前作用和指导作用。近郊工业区和卫星城镇的开辟，改善和发展了上海城市布局。1959年6月，市人民政府邀请建筑工程部规划工作组来上海帮助编制城市总体规划。同年10月，完成《关于上海城市总体规划的初步意见》，提出了逐步改造旧市区，严格控制近郊工业区，有计划地发展卫星城镇的城市建设方针。虽受到三年困难时期以及后来的“文化大革命”的干扰，但这个城市建设方针基本得到贯彻。