概述

房地产行政管理，包括土地管理和房产管理两部分，管理机构的设置根据管理的项目与内容而定。在解放以前，主要管理土地(房产只作为土地的附着物)，目的是保证国家的赋税收入。在设立租界以后，建立了洋商永租土地的道契制度，为发展房地产业创造了条件。解放以后，政府开始对房地产统一管理，根据市政建设为生产、为劳动人民服务的方针，土地无偿调拨，公房以行政命令调拨分配。但管理上重房轻地，重公房而轻私房，且政企不分。1985年，为加强城乡土地的统一管理，房和地分设两个局，土地方面完成城镇国有土地使用权登记发证，开始土地使用制度的改革；房产方面完成了公、私和各个系统房屋的总登记，核发房屋所有权证，住房制度改革起步，公房管理体制开始向物业管理机制转换，政企开始分开。通过这两方面的改革，特别是1992年初，邓小平南巡谈话后，上海房地产业高速发展，房地产的投资量、开发量、销售量、交易量等主要指标都进入很高的界位，并开始进入消化、吸纳、平稳发展的阶段。房地产市场体系初步形成，要求行政管理运用宏观调控手段(对行业行政管理，详见第四篇)。

1995年2月，市土地局、房产局“撤二建一”，成立上海市房屋土地管理局，开始统一管理的新阶段：实行城乡土地、房屋资源资产的统一管理；房地产市场的统一管理；房地产行业包括生产、流通、消费环节的统一管理；全市直管公房、系统公房和私房的统一管理。1995年12月11日，市人大常委会公布《上海市房地产登记条例》，自1996年3月1日起施行，将房和地分别登记发证的制度合二而一。