概述

在计划经济体制时期，土地行政划拨，无偿、无限期使用；住房由国家统建、统配，只收象征性的租金，房地产业转化成为不赢利的、以保障社会住房需要为职能的房地产管理部门。

“文化大革命”期间，住宅建设停滞，房租标准降低，又要房管部门把解决住房困难的现任包下来。江青反革命集团被粉碎后，住房解困、私房落实政策的任务很重，房管部门成为市财政补贴的大户，“捧着金饭碗讨饭吃”，到了不改革就没有出路的地步。

在中共十一届三中全会解放思想实事求是的思想路线指引下，以改革开放为契机，房管部门的实际工作者和相关的理论工作者通过住房商品属性、地租理论的探讨和对行政、企业、事业不分的房地产管理体制正反经验的总结，冲破思想理论禁锢，先后提出了住房商品化、土地有偿使用、培育房地产市场等建议，为房地产业改革献计献策。

随着土地使用制度改革、住房制度改革、房地产管理体制改革的开展和房地产市场的初步形成，上海的房地产业迅速崛起。特别是1992年初，邓小平南方谈话发表后，上海房地产业进入了高速发展的新时期。房地产开发成为投资的热点。至1995年底，全市房地产企业增加到4466家，形成了开发经营、咨询服务和物业管理三大系列。房地产业的增加值占国内生产的比重由1991年的0.79%上升到3.2%。在市场经济机制巨大作用下，房地产在城市经济中的基础性、先导性作用已开始显示出来。

上海的房地产业正处在计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的过程中，土地使用和住房分配都还是双轨并存。房地产市场还在培育中，法规不健全、运作不规范，其机制和作用尚未得到充分的发挥，改革还有待深化和逐步完善。