概述

    清末，先后出现外国商人和传教士创办的报纸、维新变法派办的报纸、资产阶级民主派办的报纸，经费不多，规模很小，最少的只有几个人，主要从事编辑工作，编好后委托印刷厂印刷。它们没有完善的组织机构和经营管理制度。

19世纪后期和20世纪初，《上海新报》、《申报》、《新闻报》、《时报》等商业性报纸出现，促进了上海报业的发展，报馆的规模逐渐扩大。清同治十一年（1872年）英国商人美查集资创办的申报馆，设立了账房间和主笔房，前者负责报馆的经营管理，后者专司编采业务，并确立了账房间领导主笔房的体制。清光绪十九年（1893年），《新闻报》创刊，报馆除设立账房间和主笔房外，又增设了采访科，聘请了专职的外勤记者。商业性报刊为了扩大发行，多登广告，相互间开展竞争，都比较重视经营管理。《大公报》、《时事新报》等报馆虽有一定的政治背景，并且重视报道和言论的思想倾向，但无固定的经济来源，也就不能不重视自身经营，争取扩大财务收入。

中华民国成立后，袁世凯、段祺瑞等军阀和以蒋介石为代表的国民党右派势力先后掌握了国家政权，这些政权下的党、政、军机关也都创办了各自的机关报刊。他们的目的是维护自身的利益，巩固自身的地位，因此只重视报刊为他们的政治利益服务，而很少考虑报馆的经营管理和盈亏。民国5年（1916年）创刊的中华革命党机关报《民国日报》，机构设置虽然沿用商业性报纸的做法，但馆内的领导关系则采取了不同的方式，改由总编辑总揽报馆大权。

《申报》、《新闻报》、《大公报》等商业性报纸的报馆，在这个时期内，馆内机构逐渐扩大，人力相应充实。申报馆为了加强对报馆的统一领导，成立了总管理处。新闻报馆则成立了董事会领导下的总理处，仍然实行经理部领导编辑部的管理体制。抗日战争爆发,很多报馆内迁，有的就关闭了。

在这个时期内，上海还出现过为数众多的小型报纸，它们多数以盈利为目的，规模都很小,机构很不健全，更没有较为规范的管理制度，虽然拥有一部分读者，但都未能获得较大的发展。

上海沦陷后，不少共产党人和爱国志士利用租界成为“孤岛”的特殊条件，创办了一些报刊继续进行抗日救亡的宣传。这些报刊规模很小，处境艰难，只能勉力维持，没有建立完善的机构和管理制度。抗日战争胜利以后，迁往内地出版的报纸相继迁回上海，同时也出现了一些新办的报刊。由于国民党政府坚持反动统治，导致社会动荡，物价飞涨，经济困难，民不聊生，许多报馆虽然建立了一定的组织机构和经营管理制度，但报业普遍萧条，只能依靠非正规的经营方式求得生存和发展。

中华人民共和国成立以后，上海报业逐步出现了繁荣局面。在强调报纸的政治方向和思想性、指导性的同时，也强调建立正常运作的工作机构和规章制度。根据解放以后的实际情况，报社机构的设置完全改变了过去报业的传统做法。50年代初期，解放日报社就在社务委员会（社长）之下，分别设置总编室、编辑部、采通部、管理部等职能部门，并按照专业分工的原则，在采通部下设立工交、农村、财经、文教、政法、理论宣传、党的生活、社会服务（后改读者来信）等组，各组记者既负责采访有关专业部门，又负责同通讯员联系并编改通讯员提供的稿件，实行编、采、通合一。报社的编采人员也相应增加。其他报社情况也大致相同。

在报社的经营管理方面，当时一度提出经营管理为编辑工作服务，实际上经营管理处于从属地位。由于实行计划经济体制，报刊的财务、经营、发行等都纳入国家计划。报社的经费一般由国家财政拨付，如有盈余则上缴国家。实行邮发合一，报社只管编报出版，由邮局统一发行，在一定程度上把报纸与市场分离开来。

粉碎了林彪、江青两个反革命集团，结束了是非混淆、黑白颠倒的“文化大革命”，也结束了上海报业组织机构混乱、经营管理废弛的局面。中共十一届三中全会，开辟了改革开放和集中力量进行社会主义现代化建设的新时期以后，国家由计划经济体制转变为市场经济体制，促使各报在改进编采工作的同时，也加强了经营管理，参与市场竞争，同时，根据各自的实际情况，采取不同的措施，努力壮大报业经济，有的报社正在向组建报业集团的目标前进。

生产设备的改进和生产技术的提高，在一个相当长的时间里，上海报业的步履相当缓慢。从用古老的木版雕刻、手工印刷，发展到用铅字手排、压制纸型、用轮转机印刷，虽然有了较大的进步，但因旧中国机械工业和科学技术的落后，许多机器设备和印刷材料、乃至一部分纸张都依靠进口，加上报社自身经济实力薄弱,因而困难重重，有时甚至停滞不前。这种情况直到解放以后的50年代至70年代，也没有得到明显的改变。

20世纪80年代后期，随着改革开放和现代化建设的发展，上海报业迅速兴旺起来。国家财政体制有所改变，由利润上缴改为税收制，各报照章交税、盈余归报社所有，并且实行了税收倾斜政策，允许报社用于技术改造和基本建设的贷款，实行（所得）税前还款。1987、1989两年,更免征了所得税。由于财政政策调整，从而使报社积累增多。有些报社依靠自身积累和银行贷款,兴建了现代化的业务大楼，引进了先进生产设备；与此同时，随着我国工业的发展和科学技术的进步,国产的先进印刷设备不断涌现,而这些国产的设备较能适应中文报纸的拼排。目前全市报纸已普遍采用电脑照排、胶版印刷,结束了铅与火的印刷历史。解放、文汇、新民、劳动等报，还开始发行彩色报纸。90年代以来，几家主要报纸陆续引进国外先进印刷设备，兴建印务中心，经营管理也有了多方面的扩展。上海报业日益呈现出欣欣向荣的崭新面貌。

报纸广告也有一个发展提高的过程。20世纪20～30年代，上海商业性报纸，特别是《申报》、《新闻报》的广告曾经有过很大的发展，后因战火蔓延，经济萧条，报纸广告逐渐衰落。解放以后较长一段时间内，因对广告的认识存在偏见，加上工商企业市场观念薄弱，报上广告极少。80年代以来，随着改革开放的不断深化，报纸广告也逐渐发展兴旺起来。

报纸发行，历史上一向由报社自行负责，通过多种渠道送到读者手中。解放后实行了邮发合一的体制，这是从解放区的农村移植到城市的。上海报业人士认为这种体制有利有弊，已经成为当前改进报纸发行工作的一个需要研讨的重要课题。