市一届一次会议代表由市军管会和市人民政府商定邀请；市一届二次会议代表以协商为主的办法产生，部分团体由团体成员选举产生；自市一届三次会议起，除特邀代表外，各界别的代表大都由各界别成员选举产生，少数代表由单位指派。

市一届三次会议开始，代表名额分配的界别(单位)逐步扩大，代表名额也逐步增加。各界代表名额的构成，大部分变动不大；少数界别则有增有减。如特邀代表曾增加10倍，民主党派代表也增近1倍；中共上海市委代表则减少到原来的1／3。