概述

燃煤烟尘、工艺废气和粉尘、机动车尾气是造成城市大气污染三大主要来源。上海大气污染及其治理可追溯至19世纪中叶。上海自清道光二十三年（1843年）开埠至1949年解放，大气污染治理处于分散、无序的状态，治理方法简单，缺乏有效的治理技术。20世纪50年代，由于生产力还不发达，烟尘、废气的污染问题尚不明显。1958年后，大气污染渐趋突出，60年代初，上海市人民委员会发出节约煤炭，搞好城市环境卫生，减轻烟尘对市民身体健康的影响，在全市逐步实现烟囱不冒黑烟的指示，全市烟尘污染治理有所进展。黄浦区和徐汇区率先在锅炉内安装二次进风、蒸汽带风装置，使煤炭充分燃烧，消除黑烟，取得成功。70年代，在节约能源、综合利用和环境卫生工作的推动下，采用改变手工加煤为机械或半机械的炉排技术方法，开始了以炉窑灶消烟除尘为内容的按行业进行的污染源治理。工艺废气治理始于60年代，主要以改进生产工艺、综合利用为主。80年代，按照国家关于“谁污染、谁治理”的原则，根据大气污染以燃煤型污染的特点，开展创建基本无黑烟区活动，重点抓了电力、冶金、水泥三大行业主要污染源的治理工作，推广应用机械炉排、抽板顶升、旋风、布袋和静电除尘器等设备，并大力发展区域集中供热和城市煤气事业。这时期，拥有废气处理装置8567套，新增废气处理能力1576万标立方米/时，基本解决了面广量大的炉、窑、灶烟尘和以钢铁冶炼、火力发电、水泥生产工业粉尘为代表的大气污染。降服了对上海大气环境造成严重污染的17条“黄龙”。在污染治理取得巨大进展的基础上，区域治理进一步发展。“基本无黑烟区”建设经过巩固提高后，转入“烟尘控制区”建设。和田路、新华路、桃浦等严重污染地区列入规划，有计划地进行治理。从80年代以后，上海城市煤气得到迅速发展，家庭用气普及率从50年代的1.9%，上升至1995年的86.6%，家庭炉灶烟尘污染由于能源结构的改变而基本解决。80年代起，上海机动车数量逐年急剧增加，1990年突破20万辆，尾气污染日趋严重，为此，开展了调查和废气治理研究工作，为机动车废气污染防治提供依据。90年代后，上海深入开展城市环境综合整治，通过经济结构调整和企业技术改造，发展多管旋风除尘器和水膜、布袋、静电除尘器，大气污染治理进一步取得了成效。“烟尘控制区”完成二期工程建设，炉窑灶除尘效率和达标率大大提高，大量污染工厂搬迁治理，新华、和田、桃浦重点污染地区大气污染基本上得以解决，上海大气环境质量逐步有所改善，且相对较为稳定。

1980～1994年，全市累计安排污染源治理资金71亿元，完成三类大气污染物的治理项目2900余个，烟尘、粉尘排放量1982年每天约800吨，1994年降至每天约562吨；工艺废气处理量从1982年每天约5×10⁸标立方米，上升至1994年每天约10.9×10⁸标立方米；全市用煤量从1982年的1565万吨，增加至1995年的3560万吨，工业总产值大幅度增长的情况下，大气污染得到控制，并有所下降。大气环境监测结果表明，上海市飘尘（或总悬浮颗粒物）从1977年的0.37毫克/立方米降至1995年的0.246毫克/立方米；降尘从41吨/平方公里·月，降至14.31吨/平方公里·月；二氧化硫从0.13毫克/立方米降至0.053毫克/立方米；氮氧化物从1977年起至1989年维持在0.05～0.06毫克/立方米水平。1990～1993年氮氧化物上升至0.076毫克/立方米，表明汽车废气污染比重上升，显示了上海大气污染从煤烟型污染转向石油型污染的迹象。