概述

上海地表水属太湖水系，黄浦江、苏州河贯穿全市，境内江河湖泊构成四通八达的水网，形成得天独厚的自然环境条件。

上海开埠后，随着贸易、金融和工业的兴起，城市规模不断扩大，人口迅速增加，未经处理的工业废水、生活污水、生活垃圾向河道任意排放、倾倒，使市区河道水质逐步受到污染。清光绪十八年（1892年）有居民写信给工部局，反映洋泾浜在落潮时黑臭的状况，要求减少这些公害。清光绪二十三年，上海法租界公董局会议上，有人提出建蓄水池，利用涨潮时蓄水，落潮时以所蓄之水把河底堆积的淤泥、垃圾一起带走，或用农民及船只挖泥的设想。民国3～5年（1914～1916年），英、法租界当局联合将污染严重的两租界界河洋泾浜填浜埋管，修筑道路，当时命名为爱多亚路（今延安东路东段）。民国7年，英租界工部局提出，上海的自来水只要是取自黄浦江，就应不准任何规模的未经净化污水排入江中。建议应用一种输水系统以及污水应在被称为“活性污泥处理法”的系统中进行处理。

20世纪20年代，上海先后建造了北区、东区、西区3座日处理能力为3.55万立方米左右的城市污水处理厂。20年代后期原在恒丰路桥附近自苏州河取水的闸北水厂因苏州河水质污染而迁往军工路，改为从黄浦江取水。30年代后期，上海近代工业迅速发展，共有企业近5000家，人口增至近3百万人，不经处理直接排放的工业废水、生活污水使黄浦江及其支流的水质进一步恶化。40年代后，居民粪便污水和工厂废水废料倾入河浜，导致低潮时散布恶臭。

上海解放后，城市发展，经济建设进入一个新时期。50年代和60年代初，上海市人民政府在资金困难的情况下，在修复使用原有3座污水处理厂的同时，又新建了9座污水处理厂，并通过埋管填浜将肇嘉浜臭水沟建成林荫大道。还组织力量进行污水治理的规划研究，并开展苏州河水文测量、水质化验和长江浮标试验。1957年，中外专家首次举行市区污水集中导往长江放泄的方案研讨会。

1960年，人民日报发表社论“综合利用是技术革命的一个重要方面”，全市掀起了“向废水废物要宝，让苏州河水变清”的大搞综合利用的群众运动。1963年，黄浦江水质开始出现黑臭现象。为了治理水污染，加强了对工业“三废”的利用和处理。1960～1964年全市共回收废酸约57.84万吨，1964年全市14个印染厂回收淡碱液60万吨，并在电镀和印刷废水中回收了金、银等贵金属和铜、铅、锌、镍等重金属。这时期工厂污水，处理的主要技术是中和、沉淀。也有专家提出了分散处理、集中排出长江及利用潮汐或抽引长江水来改善苏州河和黄浦江的污染等治理方案。1968年市人民政府发出向苏州河、黄浦江污水宣战的号召，随之于60年代末、70年代初先后建造了南区、西区两条污水输送干线，将污水排入长江口，并部分用于农业灌溉。这对改善苏州河、黄浦江水质有一定的作用，但由于外排污水未经严格处理且又在岸边排放，对长江口附近水质带来了一定的危害。七、八年后，由于污水灌溉给农作物及土壤造成了污染，遂停止了污水农业灌溉。

70年代，开始加强环境保护法制管理，先后发布了《上海市工业废水排放试行标准》、《关于新建、改建、扩建工程实行“三同时”的暂行规定》、1979年颁布了《中华人民共和国环境保护法（试行）》，促进了工业废水污染的防治。在80年代，上海市又陆续制订、颁布了《上海市黄浦江上游水源保护条例》及其实施细则、《上海市排污收费和罚款管理办法》及其实施细则、《上海市防止船舶污染内河通航水域暂行规定》等一批地方性环保法规和政府规章，依法控制污染。这一时期，以工艺改革、综合利用、净化处理等措施加强了水污染防治工作。根据“谁污染，谁治理”的原则，企事业单位普遍重视废水处理，各项技术处理发展很快，如重金属废水采取化学混凝法、电解法、离子交换法、逆流漂洗——蒸发浓缩法等，有机废水采用活性污泥法、接触氧化法、硝化——反硝化法、气浮法、混凝沉淀法等，高浓度有机废水采用焚烧法等，活性炭吸附法、臭氧氧化法等也开始被应用。

80年代，国民经济迅速发展，废水排放量由解放初期的每日60万立方米、1965年的200万立方米上升至80年代末的386万立方米，而经过处理排放的废水每日仅68万立方米，致使黄浦江、苏州河水质继续下降。1986年起，在黄浦江上游水源保护地区对水污染物排放在全国率先实行总量控制、排污许可证制度，并在控制地区允许排污总量的前提下，在企业之间开展了部分排污指标有偿转让的尝试。通过行业调整和集中治理等措施，将部分难以就地改造、污染矛盾突出的工厂集中生产，并集中治理污染。1987年黄浦江上游引水一期工程建成通水。1988年，国内规模最大，投资达16亿元的城市污水治理一期工程（苏州河截流工程）开工建设，并于1993年建成通水。1994年起，开始了黄浦江上游引水二期工程和上游地区污水截流北排工程的建设。

90年代初，工业污染防治开始进入由末端控制向生产全过程控制转变，由分散治理向分散与集中治理相结合转变，由浓度控制向浓度和总量控制相结合转变。防治方式的转变，使水污染防治工作更科学化。

从1980～1993年，上海焦化总厂、宏文造纸厂、上钢三厂、中药制药三厂、第二冶炼厂、上海电机厂等2500多家企业通过产品结构调整、工艺改革、综合利用和安排各类治理措施，共完成治理项目3100项，每天处理废水量达300万立方米，废水处理率从1982年的23%提高到90%，每日废水排放量比1980年减少了30万立方米，万元产值废水排放量从1982年的271立方米下降到57立方米，工业废水治理达标率达75%，废水循环利用率达70%。1995年，工业废水中主要污染物排放量比1990年又有较大幅度下降。如化学需氧量下降49.7%，石油类下降38.7%，挥发酚下降56.3%，六价铬下降51.9%，氰化物下降44.2%。

半个多世纪以来，上海在控制水污染方面做了大量工作，成绩是显著的。但从总体上说，上海的水环境污染还很严重，水环境质量与现代化国际大都市相比差距很大，必须继续加强治理，严格管理，保护并逐步改善水环境。