环境问题，古已有之，但随着人口增长、经济发展而加剧。环境保护是在人类为维护自己生存而保护资源和控制污染中产生和发展的。近代环境保护，常因公众要求提高环境质量而予以加强。

上海开埠以后，诞生了近代工业，同时产生了环境污染。污染源周围的居民开始感受到废气、污水、噪声的困扰，向市政当局投诉。60年代以后，上海的工业有了较大的发展，为人民创造了物质财富，但同时产生了大量废弃物排入环境，超过了环境自净能力，环境污染加剧，并由局部向外蔓延扩展。80年代以后，上海的社会经济持续、快速发展，人口也在增加，生产和生活废弃物无论总量和种类也在增加。

50年代末至60年代，中共上海市委和上海市人民政府领导、组织和发动全市人民开展以综合利用为核心的污染治理。70年代以后，随着环境意识的提高、经济实力的增强和科学技术的进步，环境保护工作在深度和广度上不断发展和加强，取得了很大成绩。

盛世修志。从80年代后期开始，在全市统一部署下，从收集资料到形成志文，历时十载，数易其稿，本市历史上第一部环境保护志终于问世了。这是上海环保界的一件大事。

《上海环境保护志》记述的时间跨度，从19世纪中叶到20世纪90年代中期；记述的范围，涉及城市、农村、海洋等3个领域，包括环境质量、环境管理、污染治理、自然保护、环境监测、科技和国际合作、宣传教育、环保产业等8个方面。

《上海环境保护志》以翔实而丰富的史料，记载了上海环保事业的发展历程和轨迹：

——随着环境污染的发展，政府从接受市民投诉，处理纠纷，到组织发动治理污染，最后建立独立的专职机构和相应的技术支撑系统，不断完善法制，以法行使国家对环境管理的职能；

——70年代起，科研机构和大专院校从本学科出发研究环境问题，对认识本市环境、治理污染提供了适用的科学技术，并培养了人才，同时逐步发展了环境工程、环境化学、环境医学、环境法学、环境管理学等分支学科，为在我国建立和发展综合性环境科学作出了贡献；

——不同时期，针对不同问题通过多种形式、多种渠道、多种手段，坚持不懈地唤起人们——从孩子到成人，从市民到国家公仆的环境意识，发动公众参与；

——从实际出发，在大气污染和水污染治理方面，根据我国国情和本市市情走出了自己的道路；

——开展单项治理到区域治理到城市综合整治，推行目标管理，并严格控制新污染源；在社会经济持续、快速发展的情况下，在总体上延缓、抑制了环境恶化趋势；

——通过环境与发展综合决策以实施可持续发展战略的机制开始建立和运作；如此等等。

这些轨迹，闪耀着广大环保人员艰苦创业的精神光辉，记录了全市人民的智慧、毅力，反映了公仆们为民从政的显著业绩。

这些轨迹也告诉人们：环境保护作为我国的一项基本国策，近20年来，在上海是如何得到贯彻和实施的。

当然，《上海环境保护志》也以事实告诉人们，到目前为止，本市的环境污染仍很严重，改善环境质量，实施可持续发展战略，任重道远，仍需继续刻苦努力。

《上海环境保护志》是一部具有很高价值、其他环境典籍难以替代的史书。它以可靠的史实记述了前人在发展本市环保事业中的实绩、经验和教训，给研究、教育和管理人员提供权威资料。更可使当代和后代决策者，以史为鉴，从中得到启迪，有利正确决策。

在编写志书的过程中，专业编志人员不辞劳苦，收集了2000多万字的资料，经过去粗取精、去伪存真的筛选，录以长编，撰成志文。特别在成书的最后阶段，编写人员夜以继日，放弃节假日休息，敬业精神令人感动。在编写过程中，全市有关单位给予提供资料的方便，还得到有关专家的咨询和支持，对此，深表感谢！

《上海环境保护志》的出版，将对本市21世纪环境保护事业发挥应有的作用。

陈江涛

1997年5月25日