旅店、茶楼、戏院等行业，政府历来都列入治安管理范围。民国时期警察局以“特种营业”加以管理。上海解放后，市公安局接收警察局对“特种营业”的管理工作，进行整顿和改造，并根据其活动性质的不同，区分为公共场所、特种行业和危险物品，分别依法管理。实行改革开放政策后，公共场所和特种行业迅猛发展，治安管理为适应城市建设的需要，采取了“服务在先，管在其中，积极引导，依法管理”的做法。通过管理，加强防范，取缔违法，打击犯罪，以满足社会发展和人民生活提高的要求。同时，针对社会上出现的新问题，如利用刀具犯罪的案件猛增，以及放射性物品使用范围愈来愈广等情况，先后将生产、使用、保管放射性物品和特种刀具列入治安管理。80年代后期，实行“谁主管，谁负责”的原则，公安机关加强监督和指导，依靠有关部门力量，进一步把各项管理工作落到实处。