概述

解放前，上海私营工厂企业没有退休制度，官僚资本企业也基本如此，职工老年生活没有保障。只有在少数外商企业中，经过中国职工的斗争，争取到建立退职金（养老金）的制度。

中华人民共和国成立后，职工的劳动保障制度逐步建立起来。1951年，政务院公布《中华人民共和国劳动保险条例》，它规定了职工养老、医疗、工伤等项保险待遇，先在百人以上的国营、公私合营和私营企业实行，大部分集体企业参照执行。机关、事业单位，由国家另行制定单项保险法规，其项目与《劳动保险条例》基本相同，待遇标准互有高低。1958年和1978年对职工退休的规定作了修改，统一企业和机关、事业的退休制度。

《劳动保险条例》颁布的当年，在纺织、造船等老企业中有531人享受退休待遇。以后每年退休人数，从几百人到几千人不等。至1960年，全市退休职工达35103人。1961年、1962年，是退休的高峰期。当时遭受严重困难，国家采取精简职工的措施，以前“留职养老”的都要退休，以致退休职工1961年猛增至51708人，1962年达76564人。到1966年，全市有退休职工11.2万人。退休职工的管理服务工作没有成立专门机构，由工会的生活部门兼管。“文化大革命”后实行“顶替政策”，一批返城知青顶替父母工作，1979年的退休职工比1978年猛增40万人，又一次出现退休的高峰。

1979年，全市60岁以上老人达115.48万人，占全市总人口的10.2%，退休职工也达86.15万人。广大退休职工迫切要求加强领导，建立退休职工管理服务组织。1984年2月21日，上海市老龄问题委员会组成。1986年1月27日，市总工会会同市经济委员会、市建设委员会、市人民政府财贸办公室、市人民政府交通办公室、市人民政府教育卫生办公室联合建立上海市退休职工管理委员会（简称市退管会）。根据上海实际情况，确定“政群结合”（企业行政和工会共管）的领导体制，“专群结合”（少数在职干部和退离休职工代表组成）的工作机构，“条块结合”（企业系统管理同社区管理结合）的管理体系，形成区县局、基层、块组三级管理服务网络，为退休职工办实事，使“老有所养”、“老有所医”、“老有所学”、“老有所为”、“老有所乐”落到实处。