概述

海关税制与海关机构一样，历史悠久。上海海关征税可追溯到北宋熙宁七年（1074年），那时，按照宋朝对市舶司（务）规定，执行粗货、细货不同税率征税。元至元十四年（1277年），上海成立市舶司，至元三十年，执行《至元市舶则例》22条，除对货物抽税外，还征收一种“舶税钱”（类似船舶吨税）。元代实行双抽、单抽关税制，明代后期船钞、货税并征，将实物税收制改为货币税收制。

江海关于清康熙二十四年（1685年）刚成立，就以征收关税为其主要任务，并于康熙二十八年制订《江海关税则》。至乾隆二十年（1757年）清政府下诏，除广州一口岸外，上海、厦门、宁波等口岸不准外国船舶进港贸易，进出口货物只靠中国民船往返国外或国内转口贸易，关税锐减。但自清政府被迫签订《南京条约》以及第一个不平等片面协定税则《1843年税则》，对外开辟广州、厦门、福州、宁波、上海5个通商口岸后，中国对外贸易的中心迅速地由广州转向上海。从此，上海口岸进出口贸易量及征收关税额一直占据全国前列。英、美、法从咸丰四年（1854年）三国洋人组成江海关关税管理委员会开始，实际控制了江海关税收大权。咸丰九年，江海关第一任税务司德都德受聘，标志外籍税务司制度从上海开端，在半殖民地半封建社会性质海关形成的同时，西方国家的一些关税制度及管理方法也伴随而来，先后实施了验估制度、审价制度、税则归类制度、保税关栈制度等。中国社会各界人士和海关职工，与资本主义国家在中国实行的片面协定税则、值百抽五低税率，进行了长期斗争，但由于清政府和国民党政府的屈辱无能，始终未能真正建立完全独立的关税自主。1949年新中国成立，1951年制定了《中华人民共和国海关进出口税则》及《中华人民共和国海关进出口税则暂行实施条例》，关税自主才真正实现，上海海关对解放前遗留下来的税费管理方法，进行系统整理，又结合当代上海口岸实际情况，建立新型的税收实施细则和管理方法，在社会主义建设中，充分体现经济杠杆作用。同时，根据国家政策，认真执行法定减免、特定减免、临时减免，既保证国家税收，又为促进上海地区经济发展，正确运用优惠政策，为振兴上海服务全国发挥了应有的作用，上海海关税费计征和管理工作，在改革开放深入发展形势下和现代国际海关惯例影响下，实行《HS协调制度》，各业务现场税费计征普遍使用了H883计算机网络，有的部门试行国际先进技术EDI海关应用项目。

综述上海海关关税工作，关税管理制度比较健全、征收税费种类比较齐全、税费征收额占全国比重较高。上海海关关税工作职能是：认真及时贯彻国家、海关总署颁布的关税税法、关税制度和征税办法；根据国家制订的税法、税制、办法，拟订税费征收的实施细则和操作程序；按照海关总署下令全国统一执行《HS协调制度》，认真进行税则归类；按照关税条例确定的审定完税价格原则，认真进行审价；按照国家制定的政策法规，办理法定减免和特定减免；根据国家税则委员会审批和海关总署转发的批件办理临时减免，根据海关法规和海关总署文件办理符合规定的税费退补，定期开展财务税收大检查。国家为了以更加开放姿态参与国际贸易和国际经济合作、促进国民经济发展，对进口税收政策进行改革和调整。1994年，实施进口交通车辆一律征税的规定。1995年，实施进口20种办公用品一律征税的规定。同年年底，国务院发出《关于改革和调整进口税收政策的通知》，执行有关到期和废止的税收优惠规定，制订了取消部分减免税优惠政策后的过渡办法。

在国家实行宏观调控、改革税制、大幅降低关税税率情况下，上海海关认真贯彻国务院各项政策规定，执行海关总署各项法规和办法，结合上海口岸实际情况，综合治税，出色地完成税收任务。1994年共征收税款136.2亿元，其中征收关税59.8亿元，代征税76.0亿元，同比分别增长33.9%、5.2%和70.4%。1995年共征收税款153.97亿元，其中关税64.49亿元，代征税89.48亿元，同比分别增长13.3%、7.8%和17.7%。