概述

江海关建立伊始，就依据清政府颁发的船货进出征税简则，对国际贸易进出口、来往于通商口岸及通商口岸与内地间的货物和船舶，实施监督管理。业务辖区主要是上海港以及江苏省所有的出海口，下设24个分卡。咸丰元年（1851年）之后，江海关根据清政府颁布的《海关规则》10条，监管货运。同治七年（1868年），开始实施轮船常年保结制度。光绪四年（1878年）起，江海关实施总税务司颁行的《海关总章程》。十年后，正式试办保税关栈，逐步形成一整套关栈制度并推广到中国各口岸。民国21年（1932年），江海关对进口货物实行驻外中国领事签证货单制度。民国35年，由于“修正进出口贸易办法”公布，又开始实行许可证验放制度。解放前的260多年，江海关货运监管工作的主要任务是：现场稽核和查验进出口货物的品名、数量、规格等与报单是否相符；检查通商口岸与内地商埠来往货物有无漏报或漏税情事；检查禁止进出口货物和物品；检查进出口运输工具，主要是船舶。

解放后，为了贯彻国家对外贸易统制政策，从维护和促进中国民族工业发展的原则出发，海关通过对进出口货物的监管，认真履行把守国家经济大门的职责。1949年6月，江海关实施《华东区国外贸易管理暂行办法》及实施细则。嗣后，废除了领事签证单制度和常年保结制度。为冲破经济封锁，迅速疏运进口战略货物，1950年1月，在江海关的建议下，开辟了沪九直接铁路运输。同年12月，上海海关创办了船舶进出口联检制度。1951年5月1日，开始依据《中华人民共和国暂行海关法》进行监管。7月，开始实施监管中国、苏联铁路联运进出口货物。解放初的七、八年，上海海关对国营企业及私商的进出口货物，根据不同的对象采取了区别对待的监管方法。50年代中期至“文化大革命”开始，上海海关监管的海运、空运、陆运和邮运进出口货物都有较大的发展。在监管工作中，除依照暂行海关法实施外，还着重把好进出口货物的质量关，揭发和防止货运事故，并积极参加疏通口岸工作。“文化大革命”期间，货运监管工作受到了严重的干扰，海关曾一度放弃了对货运的监管，1971年后逐渐恢复。

实行改革开放以后，上海口岸的进出口货运量急剧增加，贸易方式日益多样化。国家外贸专业公司，地方外贸公司、工贸公司和外商投资企业、加工装配企业等相互补充、相互竞争。海关监管的货物除一般贸易方式外，各种灵活的新型贸易迅速发展，如进料加工、加工装配，以及转口、易货、补偿和保税货物等。面对新的形势，上海海关的货运监管工作，从维护和促进社会主义现代化建设的原则出发，认真贯彻“坚持制度、依法监管、简化手续、加速验放”和“促进为主”、“从严治关”的方针，对传统的监管模式和手段进行了一系列的改革。上海海关还陆续成立了一批下属海关；建立了300多个集装箱货物监管点，后又集中成十几个监管站；货运稽查工作由试点逐步向全面展开；积极推行现代海关管理制度，实行H883报关自动化和EDI电子数据交换无纸报关；在报关集中的部门，大胆实行红、绿窗口报关；海运监管从驻船监管改为巡视监管、卡口监管，并取消了实行近40年的船舶进出口联检制度。上海海关还努力帮助企业培训报关员和义务监管人员；加强对“信誉不良”企业进出口货物进行重点查验的同时，积极开展评选“信得过企业”和“优秀报关员”称号的活动等。货运监管的职能不断扩大，已涉及对进出口的货物和运输工具，接受申报、审核单证、查验货物、办理转关、征收税费、结关放行、后续管理等，并为海关其他业务提供基础。

上海海关自1994年起，加快实现现代海关制度步伐，深化货管整体改革，尽快培养和提高货管人员素质，大力实施科技业务一体化进程。同年6月底，正式开始实施以“依法监管、划区管理、简化手续、实施稽查”为主要内容的新型货运监管模式的《上海海关货管制度改革方案》。翌年，根据中国国情和国际惯例，上海海关推行MOU合作备忘录，实施企业分类管理，建立联合国贸易网点报关业务。同时，积极做好加工贸易银行保证金台帐制试点工作，创建以海关主管、社会共管、企业自管的综合管理制度，形成前期管理、现场监管和后续管理相结合的新的货运监管体系，进一步简化手续，方便合法进出，有重点地打击走私违法活动，真正完成把关服务的职能，为社会主义现代化建设作贡献。