概述

清康熙二十四年（1685年）始设江海关时，尚无组织机构定制，仅按当时的任务配备官员和杂役。分支机构的建立，与各个时期管辖区域有关。江海关初建时的关区，包括当时江苏省的所有出海口，统辖18个口岸，最多时，统辖24个口岸。鸦片战争后，一方面，由于咸丰九年（1859年）江海关建立外籍税务司制度，另一方面，又因上海口岸对外贸易的迅速增长，同治八年（1869年）起，江海关内部机构，分设两大部门，即税务部门和海务部门，税务部门又分为内班和外班。机构设置越趋庞杂，还设置一些包揽其他业务的机构。在人事管理方面，体现“总税务司统管税务司，统管一切”的体制。洋员和华员不平等，洋员担任税务司和其他高级职务，华员担任低级职务，洋员薪俸也高于华员数倍。洋关时期的建制和人事制度，属于半殖民地半封建性质，但由于对关员录用、考核、晋升、奖惩等，采取一套严密的管理措施，对完成海关税收、缉私等任务，也起到一定的作用。

解放以后，废除税务司制度，移交非海关事务，建立起新型的人事管理制度。根据业务发展需要，经国务院或海关总署批准，设立上海海关内部机构、派驻机构和隶属机构，截止1995年，上海关区已设立内部机构17个，派驻机构4个，隶属机构13个，群众团体2个（工会、团委）。在人事管理方面，对干部的录用、考核、晋升、奖惩、辞职、辞退、交流和回避等，有一套较为规范的科学管理办法。在干部的录用上坚持“公开、平等、竞争、择优”的原则；在干部的晋升上坚持“四化”方针和德才兼备的原则。这为海关监管、征税、查私、稽查、统计等各项任务的完成和建立现代海关制度，提供了有力的组织保证。