(81)财企字第329号

各省、市、自治区经委、财政厅(局)、国务院财经各部、委、行、局：

紫阳同志在财政简报第十八期《组织联合可以大幅度提高经济效益》的调查报告上的批示，很重要，我们一定要认真贯彻执行。现将紫阳同志批示和财政简报第十八期转发给你们，请你们根据批示的精神，参照上海的做法，立即组织力量，对本部门、本地区一些大企业进行一次调查。对发现的问题，分类排队，凡花钱少，经济效益大，在本部门、本地区可以解决的，要组织有关单位切实加以解决。如果涉及其他部门的企业，本部门、本地区解决不了，或者需资金较多，需要中央协助解决的，请将调查的情况、问题以及解决问题的方案陆续报来，第一批望于八月底前报国家经委、财政部各一份，由中央有关部门通盘研究，协助解决。

国家经委和财政部决定成立一个联合机构，专门抓这项工作。

附件：如文

中华人民共和国财政部(章)

中华人民共和国国家经济委员会(章)

一九八一年七月十六日

附件1　紫阳同志七月七日批示

宝华同志：

此建议值得重视，类似这种可以生产要素联合的，有不少地方。尤其炼油、化工(化纤)、热电等企业同在一个地区范围内的。但光是一般的议论，还是不能改变现状的，必须直接动手，突破一点。建议由你们负责协同上海市委，首先解决上海高桥地区的联合，取得经验，然后再着手搞第二个、第三个，以上请即组织力量着手。

以上意见，及这份材料，印发财经小组及上海陈国栋、汪道涵同志及石油、化工、电力部。

附件2　财政部1981年7月3日《财政简报》第十八期

组织联合可以大幅度提高经济效益

——上海财政科学研究所关于高桥地区石油化工企业挖潜增产的调查

从国际资料看，从石油加工成石油化工产品可以增加价值十倍；用这些石油化工产品加工成最终产品，又可增加价值十倍。即是说，经过两步，最终产品比石油原料可增加价值一百倍。据上海财政科学研究所对上海高桥地区化工企业的调查，第一步有些企业已经达到了，高桥化工厂1980年所用石油原料价值1554万元，生产的化工产品价值为16244万元，是原料价的10.45倍。但第二步还远远没有达到。由于这些企业分属不同部门，有的虽属一个部门，也由于缺乏一个联合协调机构统盘考虑，以及可以多次加工的没有充分利用，能源利用率仅有35%，只要组织联合和协调，增产节约的潜力是很大的，现将他们的调查摘要简报如下：

上海高桥地区现有石油化工企业和以石油化工为主要原料的企业共七家。其中，化工系统五家：上海炼油厂、高桥化工厂(包括合成橡胶厂)、第十五染料厂、上海农药厂、石油化学研究所。纺织系统一家：化纤二厂。轻工系统一家：洗涤剂二厂。另有电业局的高桥热电厂专为这些厂提供蒸汽和电力。这些厂建成后，原材料互相供应，管道互相通连，生产科研互相衔接，形成一个互相依存和连续加工的石油化工生产体系。但是，由于这些企业分属不同部门管理，在实际生产中存在不少问题，即使是同属一个部门的企业，由于生产、利润等方面各有自己的任务，协作也搞得不好，以致能源浪费严重，生产潜力不能发挥，经济效果不高，经初步调查，存在以下几个问题：

一、能源利用率低。高桥地区上海炼油厂，目前一年炼油三、四百万吨，绝大部分直接作燃料油和润滑油，可供石油化工的原料只有十五万吨，就是在这十五万吨中，供高桥化工厂用于化工生产的也只有九万吨，其余六万吨都由上海炼油厂作为燃料燃烧了。化工厂在提炼九万吨的油气中产生的“碳四”，本来可以给合成橡胶厂提炼丁二烯，但也没有利用。合成橡胶厂要到别处买“碳四”。如果将上海炼油厂作燃料的能源先由高桥化工厂提炼乙烯、丙烯，将炼余的碳四送合成橡胶厂，然后再送炼油厂作燃料，通过二次利用，约可增加产值9420万元，税利4437万元。

二、生产协作不协调。高桥化工厂需要的原料油，如果馏份稳定，收得率就高。但上海炼油厂不考核这个指标，供给化工厂的原料油馏份高低悬殊很大，使化工厂操作困难，影响收得率。以1980年为例，就影响产值1080万元，税利320万元。同时，这个厂的检修时间也不紧密衔接，使生产和能源利用都受到影响。

三、不能按产销变化和市场需要，灵活调整生产。目前，上海炼油厂还加工大量苯类化工产品，这在目前市场上是需要的。但当金山化工总厂第二期工程建成后，炼油厂的苯类产品就要大量积压。如果把上海炼油厂生产苯的原料10.5万吨直接供应给高桥化工厂，就可以增加大量市场需要的各种化工产品约16万吨，一年可以增加产值6.3亿元，增加税利2.5亿元，比原来炼油厂加工成苯类增加产值5.9倍。同时，炼油厂可能产生的积压问题也可以得到解决。但按目前的管理体制，很难统一规划。

此外，七十年代，国家为了综合利用，对该地区投资几千万元，增加了石油化工装置。但由于缺乏全面安排，统盘考虑，这些装置不能充分发挥作用。

以上三项粗略计算；如果实现联合协作，每年可以增加产值七亿多元，增税利三亿元，如果把其中所产的化工原料加工成最终产品，产值还可以大大增加，经济效益是可观的。

上海炼油厂和高桥化工厂，是高桥地区石油化工基地的核心，是决定该地区石油化工发展的关键。去年市工交党校企业研究班和市主管局都曾提出组织高桥地区石油化工联合企业的设想，但由于两个厂分属石油部和化工部，所以都没有正式提出过。面对能源的浪费和国家节能的要求，建议：先将上海炼油厂和高桥化工厂组成一个石油化工总厂，作为联合的第一步，然后在此基础上，逐步把各有关厂并入高桥石油化工总厂，提出进一步加强专业分工、生产配套的规划，提高生产能力，使之成为同金山石化总厂东西相应，各有重点的第二个上海石油化工基地。这样做，高桥可以成为上海的卫星城镇，也利于缓和市区人口、住房、交通的压力。实行联合，当然要贯彻自愿互利的原则。但是，只讲自愿，没有一点行政干预也不行。在各方面思想逐步接近的情况下，应当及时作出行政决定。