概述

20世纪以前，上海市区的居民生活垃圾和商店的垃圾都倒在道路上，清扫道路时一并扫除。清光绪二十三年（1897年），在公共租界率先设置垃圾箱，并要求居民和商店将垃圾倒入箱内，减少了道路上的垃圾，有利于保持道路整洁，也使租界内道路清扫与垃圾清除逐渐分离，形成了专司道路清扫的工种。由于上海市区长期“三界”（公共租界、法租界和华界）分治，租界的道路条件明显优于华界，在租界的个别地区后来还使用清扫机清扫道路，因而道路整洁程度较高。而华界道路较差，且清扫道路与清除垃圾合一，工具落后，人员不足，道路保洁水平亦较低。20世纪40年代全市环境卫生工作统一后，道路清扫绝大部分使用人力，采取个人分段包干的方法，无统一清道标准，以扫“清”为度。

解放后，加强了道路清扫管理，针对解放前单一的个人分段包干的清道方法，创造了各种集体清道法、线性规划清道工作法等，并根据不同道路和周围的环境，制定了道路清扫等级、清扫标准、清扫定额等。1950年，根据不同路面和道路的交通等情况，提出了不同道路分别日扫1～4次和隔日扫1次的要求。以后又陆续制定了不同道路的保洁标准，确定了清道工人的劳动定额。80年代，随着城市建设的发展，按街道商业繁荣程度、人流量、车流量等，将道路清扫划为特级、一级、二级、三级4个等级，并规定了不同的清扫规范和标准，道路清扫逐渐形成规范化管理。道路清扫、冲洗、洒水相配合，专业清扫与群众保洁相结合，使道路的整洁水平有了明显的提高。1990年，部分道路清扫实行两班制，清扫保洁时间14～16小时；后又在部分重点地段实行两班半清扫保洁，达18个小时。清扫次数的增加和保洁时间的延长，有效地提高了道路整洁度。在北站、南京路、淮海路、四川路和外滩、豫园等重点清扫保洁地段的班组中，涌现了一批市模范集体和劳动模范。

为提高道路的整洁水平，1952年，在市区的主要道路上设置了废物箱，平均每只每天可收集约0.5公斤垃圾，得到了较好的效果，年底就设置废物箱5223只。此后，单用废物箱发展为二用（连痰盂）、三用（可放盆花）的；木制废物箱发展为水泥、塑料、不锈钢的；比较简陋的发展为带有装饰性，并与周围环境相协调。废物箱的设置，不仅减少了道路上的垃圾，也为养成市民不乱丢垃圾、不随地吐痰的卫生习惯创造了条件。

道路清扫也从一把扫帚、一只畚箕，向使用扫路车发展。19世纪80年代，据记载租界已使用扫路车，但无实物留存。1952年，研制成功解放后第一辆手推扫路车后，扫路车逐渐从人力向机械化发展，小型逐渐向中型过渡，机械清扫与洒水、人扫相结合，既提高了工作效率，减轻工人的劳动强度，也改善了清道工人的形象。但是，因机械扫路车性能、质量的问题及费用较高等原因，1982年后扫路车减少，清扫面积缩小，引起了市、区环境卫生管理部门的重视，引进和消化创新相结合，试制成一批效果较好的扫路车投入使用。

在发挥专业清扫保洁的同时，群众保洁从提倡自愿为主的每月逢三（3日、13日、23日）、逢九（9日、19日、29日）卫生日、集体轮扫人行道、星期四大扫除等形式，向制度化、规范化发展。1989年5月1日起实施的《上海市环境卫生管理条例》，明确了各单位的门前环境卫生责任制，将群众保洁纳入依法管理，有效地保证了道路整洁。