概述

城市环境卫生管理主要通过法律、行政、技术、宣传教育等各种方法，实施行业管理和社会管理。

清咸丰四年（1854年），公共租界境内成立工部局，环境卫生由工部局负责。清咸丰五年，华界由同仁辅元堂负责“挑除垃圾”。清同治二年（1863年）上海环境卫生分别由公共租界工部局、法租界公董局、华界清道局管理。清光绪三十年（1904年）以后，华界环卫管理机构变化较多，先后分别由警察总巡、总工程局、工巡捐局、警察厅、卫生局、警察局管辖。民国32年（1943年），全市环境卫生由伪上海市卫生局统一管辖。民国34年，市卫生局建立上海市清洁总队和清洁所，分别负责全市垃圾和粪便的清除运输。

20世纪五六十年代，上海市环境卫生的管理机构，基本按服务职能划类归口，且有时代特点：50年代，环境卫生工作原由市卫生局领导；50年代末，随着“大办农业”的兴起，环境卫生机构划归于市农业局；随着环境卫生工作日趋繁重，并在城市管理中的作用日显重要，1963年经国务院批准，建立上海市环境卫生局。1969年市环卫局被撤销。全市环境卫生具体工作机构先挂靠市革会工交组，后由城建局领导。

中并十一届三中全会后，经济建设和城市建设的发展，环境卫生与城市发展不相适应，1981年市政府经调查研究后决定恢复建立上海市环境卫生管理局。经过两年筹备，于1983年10月正式恢复建立，成为上海市人民政府负责环境卫生工作的行政主管部门。市环卫局贯彻为社会主义建设服务，为人民生活服务的方针，按照“全面规划，合理布局，依靠群众，清洁城市，化害为利，造福人民”的原则，管理全市环境卫生。1989年后，各区（县）陆续建立环卫局，街道建立环卫所，形成市、区、街道三级环境卫生管理体系。

19世纪50年代始，租界当局和华界环境卫生管理部门对垃圾、粪便清除运输及容器设置先后颁布了通告、规定、条例，实行依法管理。20世纪二三十年代，华界也制定颁布一些环卫管理法规。1949年5月31日，中国人民解放军上海市军事管制委员会发布《关于全市应行遵守卫生事项》的布告，其中对环境卫生提出了明确的要求。1963年8月，上海市环境卫生局一成立。就把制定保持城市环境卫生和清理城市杂肥，提到议事日程，并要求在1965年内拟订出环境卫生条例。1978年3月，市肥料公司和市清洁管理所制定“六五”计划时，提出要制定城市清洁管理条例和水上清洁管理条例。中共十一届三中全会以后，环卫法制建设逐渐加强。上海市环境卫生管理局恢复建立不久，就研究环卫管理法规建设。1988年12月，上海第一个环境卫生地方法规——《上海市环境卫生管理条例》诞生，并以此为“基本法”，制订一系列环卫管理规章、规范性文件，初步形成环境卫生管理法规体系，为依法管理全市环境卫生奠定了基础。

为开展环境卫生监察，解放前，在租界卫生检查部门设卫生检查员；在华界，设清道稽查员、卫生警察、水巡警察。解放后，70年代，由环卫管理员和“三整顿”（整顿交通、整顿市容、整顿马路仓库）监督员共同实施监督、检查。1986年9月，成立上海市市容监察大队，各区、县和上海市环境卫生水上管理处成立中队，各街道、镇成立分队，形成环卫监察三级管理网络。1989年按照《上海市环境卫生管理条例》赋予的职责，各级环卫管理部门加强监察队伍建设，坚持依法行政，严格执法，维护环卫管理法规的严格实施。

为统筹全局，有序建设环境卫生事业，加强宏观管理，制定中长期、近期及专项环卫规划。民国时期环卫专业规划见诸于都市计划、卫生计划之中。解放后，编制环卫专业规划、各个时期有所侧重，50年代，由市卫生局和市农业局主管，环卫规划侧重于卫生和积肥；60年代，由市环卫局主管时，以环卫作业为主；80年代，以垃圾粪便的无害化处理为中心，以设施建设为重点，综合与专项结合，编制各类环卫事业发展规划，加强环卫事业的建设，形成较为完整的环卫专业规划体系。

市环卫局组织力量调查研究，总结实际工作经验，制订环卫主要工种清扫、清除、运输、保洁作业标准，环卫设施设置标准，环卫船舶管理制度，环卫专用汽车技术规范，使环卫作业标准化、规范化，促进环卫质量的提高。

环卫经费。解放前，主要来源于当局收取清除粪便承包商的清洁捐，店铺、居民的垃圾捐，以及卫生经费中拨支部分，用于支付环卫职工的工资，环卫设施、设备的添置和修理。解放后，市人民政府把环卫经费列入专项拨款，解放初期，清洁总队由国家每年的补贴占该队支出的90%以上；粪便垃圾清运、出售等业务的收入，主要用于经常费用，部分用于三项经费；重大的环卫设施，国家另拨专款建造。经费管理经历3个阶段：1949～1979年，实行计划拨款，环卫部门每年编制预算，按照预算由市财政部门核拨。1980～1985年，实行“预算包干”，超支不补，结余留存。1986～1994年，实行综合经济承包责任制。

围绕提高城市环境卫生整体水平这个中心，随着计划经济向社会主义市场经济的转变，为调动市、区两级积极性，深化环卫行业的改革，从事权下放到市、区（县）、街道（镇）三级行政管理体制的形成；从预算包干到试行综合经济承包责任制；从开展环卫有偿服务到发展多种经营，进行了一系列的改革，搞活了环卫经济。