概述

我国历代赋税，都由中央政府直接征收或由地方政府征收后上缴。清代的各种赋税属中央收入。田赋由地方官员负责征收，层层加码，名目芜杂，征收手段与方法也多种多样，农民负担很重。民国初期，北洋政府基本沿用清代的赋税制度，但军阀混战，政出多门。当时上海属县制，税捐征收也极为混乱。民国16年（1927年）上海建市后，上海特别市财政局成立，地方税捐的征收管理，按地区设稽征处（所）办理。国家税的征收管理，由国民政府财政部按税种建立直属征收机关负责，地方无权过问。民国26年八一三抗战后，上海沦陷期间，伪市财政局袭用原来的税收制度和管理方法，既增新税，又加税率，盘剥人民。民国34年8月抗战胜利后，上海市财政局除对日伪统治时期和租界的旧税进行整顿外，并根据国民政府修正公布的《财政收支系统法》规定，整理地方税捐。税法由国民政府公布，征收细则由上海市政府拟订，报送财政部核定后施行。

1949年5月27日上海解放，上海市军事管制委员会决定暂时沿用原来的税法收税，以迅速取得收入。中华人民共和国成立后，中央人民政府政务院于1950年1月颁布《全国税政实施要则》，统一全国税政，建立了新中国的税收管理制度。

建国初期，国家实行集中的税收管理体制。上海市人民政府根据中央确定的政策和决定，结合实际，制订了《上海市营业税稽征暂行办法》、《上海市房捐暂行征收办法》等进行征收。在税收征管上，针对当时国营经济比重不大、私营经济的经营规模和财务管理差别很大的情况，按照“公私区别对待，繁简不同”的原则，实行自报查帐、民主评议、定期定额3种征收方式。税收在配合对资本主义工商业的社会主义改造中，发挥了利用、限制、改造的作用。

对资本主义工商业的社会主义改造基本完成以后，国营经济和集体经济占了绝对优势。1958年6月，中央为扩大地方的管理权限，对税收管理体制作了改进。上海市也制订了贯彻国务院关于改进税收管理体制的实施办法（草案），公布试行。同年9月，全国简化税制，试行工商统一统，税收征管也相应简化。1961年，根据对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，中央提出适当集中税收管理权限，上海市对1958年实施办法草案的执行情况作了检查改正。1962年，为适应经济调整的需要，对国营企业、公私合营企业全面加强监督，同时检查了集体企业和个体户的税收，清理了农村税收。“文化大革命”开始后，合理的征管制度被批判为“繁琐哲学”，整个税收管理工作受到削弱。

在社会主义现代化建设新时期，国务院于1977年11月批转财政部《关于税收管理体制的规定》，收回了已往下放的权限。上海市财税部门检查了国家税收政策的执行情况，纠正了有的减免税不当的案件。1982年9月，上海市税务局根据财政部《关于办理税务登记的通告》，制订办法，进行了全市工商企业的税务登记。1983年3月，市税务局为了加强对统一发票的管理工作，制订了《上海市统一发票管理试行办法》。在此前后，根据财政部税务总局1981年关于清查偷漏欠税的通告、1983年关于开展税收大检查的通告，进行了两次税收大检查。1985年以后，每年根据国务院的统一部署，进行税收财务物价大检查。1986年10月，市税务局根据国务院颁布的《中华人民共和国税收征收管理暂行条例》，结合地方实际制订了《上海市税收征收管理暂行条例实施办法》，使全面加强税收管理有了新的进展。1988年9月，上海市人大常委会决定对个体经营的偷税抗税行为开展专项斗争。市人民检察院也在这个月会同市税务局建立了检察院的派出机构——市、区（县）两级税务检察室。1989年还建立了上海市税务局稽查大队，各区、县税务部门建立稽查中队，以加强对偷税抗税案件的查处。

根据改革开放的需要，上海市在税收征管上采取了一系列措施：市税务局对城镇集体企业，为鼓励其安置待业知识青年，作出税收照顾；对乡镇集体企业，为扶持其发展，作出征免税的规定；对集市贸易，制订了在税收上保护合法经营，限制、打击违法活动的各项办法；对国营企业实行第一、二步利改税；为促进横向经济联合，对联营企业的税收作出了规定；对个人租柜经营冒用企业名义的，在税收上加以限制；对个体户税收作出加强征管的十条措施；对临时经营的行为在征收营业税时，带征了能源交通重点建设基金；并根据国务院颁布的《中华人民共和国私营企业暂行条例》及有关税法规定，结合上海实际情况也作出了引导私营企业健康发展的一些规定。

到1990年年底为止，上海市经税务登记发证的纳税户共有195456户，按企业的性质分：国有企业有17272户，占8.8%；集体企业有62173户，占31.8%；私营企业有1511户，占0.8%；个体经营的有109594户，占56.1%；联营企业等有4906户，占2.5%。

40多年来税收管理的历程表明，征管工作总是同税制的变革相适应。在多种经济成分并存的50年代，税收采取复合税制，税收征管逐步健全、加强；在对私改造期间，针对经济成分的多种形式，实行了多种税、多次征，税收征管相应完善；对私改造基本完成后，由于“左”的思想影响，税制趋向单一，征收管理逐渐简化；中共十一届三中全会后，拨乱反正，在经济上逐步形成了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的新局面，在税收上再次采取了多种税、多环节、多次征的复合税制，税收征管工作也随之加强。事实证明，税收政策和征收管理，总是适应和服务于经济的不断发展。税收征收管理呈现了加强——削弱——再加强的马鞍形过程。随着改革开放的不断进展，税收征管工作也要相应地发展变化，把“征收、管理、检查”集中于税务专管员一身的征管模式，已不适应复合税制的推行。为此，市税务局于1988年在试点的基础上，确立检查与征管两分离的原则，先在一些区、县局和直属分局建立查帐组，形成检查系列和征管系列的分工运作；1989年在各区、县局和直属分局，建立查帐税务所；1990年又制订了《上海市查帐税务所工作规程》，上海市税收征管与检查两分离的模式初步形成，强化监督，推进以法治税，保证了国家税收政策的贯彻执行。