概述

清代财政收入主要为田赋和盐、酒、茶税等。清康熙二十四年（1685年）始有关税收入。据清同治《上海县志》记载，清乾隆二年（1737年）实征田赋7.23万余石，折色银8.41万余两。清嘉庆四年（1799年）实征本色米6.44万余石。清道光二十五年（1845年）上海道台宫慕久在上海城北门外头坝南面浦设立海关，专司西洋各国商船税务，并设南北两卡进行征税。当时外商还从上海口岸输入大量鸦片，清政府在上海设置厘捐局，每箱鸦片捐银12两，后又改为每箱捐银20两。上海在清政府时期设有不少大型官办或官商合办企业。清同治四年（1865年），清政府洋务派大臣李鸿章等首先在上海创办生产军火的江南制造局。其后，轮船招商局、上海机器织布局等官商合办企业也相继成立，这些洋务派主持的新型企业都直接向清政府上缴收入。

民国3年（1914年）3月1日，北洋政府通令取消各省自治机关，改上海市政厅为上海工巡捐局，并制定章程，委镇守使署军需科长朱均弼为局长，征收公益税、车船及其他杂捐，还发行公债。民国16年上海成立市政府后，国民政府设江苏统税局于上海。从民国16～26年，上海地方财政收入总额为10363.22万元，其中各项税捐收入为6400.89万元，占61.76%。日本发动侵华战争后，苏、浙、皖区统税局上海特区办事处被日伪接收。抗战胜利后，上海市政府接管伪财政局，并由国民政府财政部在上海设立直接、货物两税局，管理上海市的各项中央税收。民国35年，上海市货物税收入总额为2910亿元（法币），占全国同一税种收入的58.44%，为国民政府全年财政收入的23%。国民政府接收了日本在华经营的85家纺织企业，上海就占38家，成立中国纺织建设公司，其总公司就设在上海。民国35～37年上半年，上海总公司上缴盈利达35371亿元（法币）。

1949年5月27日上海解放，接管了旧机构，成立上海市直接、货物税局和财政局，统一管理全市的财政收入。1949年5～12月，上海刚解放的头7个月，地方财政预算内收入只有697万元。在3年经济恢复时期，随着经济增长，财政收入也逐年增加，至1952年，地方财政预算内收入为1.35亿元。1953年进入第一个五年计划时期，上海市的国有经济日益壮大，对资本主义工商业实行社会主义改造后，经济进一步发展，1957年上海市的地方财政预算内收入增至3.95亿元。1958年，中央改进经济管理体制，下放中央在沪企业，同时下划财政收入，地方财政收入增加很多。1958年地方财政预算内收入上升到13.1亿元，1959年又增至84.13亿元，1960年达到100.07亿元。此后，由于国民经济遭受严重困难，经济和财政收入急剧下降，1961年地方财政预算内收入只有58.6亿元。在以后的10年时间里，上海市的地方财政收入一直徘徊在40～80多亿元之间，1970年上升为98.44亿元。但在1974～1976年，上海市连续3年均未完成国家分配的财政收入计划。1977年以后，上海市的地方财政收入虽有所增长，但带有恢复性质，收入基础并不稳固。中共十一届三中全会以后，进入改革开放的新时期，经济发展，生产增长，地方财政收入因各项改革措施的出台、价格的调整等因素，收入时起时落，1985年达到181.59亿元，1988年又下降为153.54亿元，1990年地方财政预算内收入还只有162.73亿元。以后，随着改革开放的深化和经济的发展，地方财政收入也逐年增长，1991年为175.14亿元，1992年为185.55亿元，1993年为242.34亿元，达到上海解放后历史最高水平。

地方财政收入是由地方税收收入，地方企业、事业收入，地方自筹收入，中央专项拨款及其他收入构成。国营或国有企业、事业收入中包括企业上缴利润、固定资产折旧基金上缴等。地方政府发行地方性的债券和借款也包括在地方财政收入内。上海解放后，地方财政收入变化较大。税收收入方面，工业中一部分行业（包括冶金、纺织、卷烟、手表等）的生产在全国所占比重较大，因而成为税收收入的主要来源。商业方面，解放初虽有部分企业处于歇业或停业状态而影响税收收入，但随着经济的恢复和发展，各项税收收入也相应增长。改革开放时期，第三产业逐步发展，三资企业不断增多，私营企业和个体经济也逐步兴起，为上海税收收入逐年增加开辟了新的来源。从上海解放后至1990年底，上海市各项税收收入共1709.64亿元，占同期上海地方财政预算内收入总额的44.10%。1990年上海市地方财政预算内收入总额中，各项税收收入为152.37亿元，占93.63%。企业收入方面，在上海解放初期，根据中央的方针政策，结合本市实际情况和各个不同时期的要求，制定了一系列的规定和措施，上海市企业的各项收入（包括利润、折旧基金、固定资产变价收入等）均上缴中央。以后随着经济形势的变化，对企业上缴利润的监缴办法相应作了改进，并对企业收入的范围和计算方法作了规定。第二步利改税后，企业利润改为以所得税的形式上缴，企业上缴收入的比例就缩小了。从1950～1990年，上海市企业上缴各项收入共2172.27亿元，占同期上海市地方财政预算内收入总额的55.26%，其他各项收入，包括公产、专卖、规费、罚没收入等，项目虽多，但所占比重不大。1990年其他收入为6.99亿元，仅占全市地方财政预算内收入的4.3%。海的地方自筹收入，包括公用事业附加、税收附加、教育费附加等，从1949～1990年，共收入73.31亿元，这对支持上海的经济发展和市政建设起了积极的作用。

从1949～1993年，上海市地方财政收入合计为4584.61亿元，其中地方财政预算内收入为4487.94亿元，预算内收入中有3612.25亿元上缴国家财政，占80.49%。这不仅为国家经济建设提供了大量资金，也为上海城市的发展和推进改革开放作出了贡献。

［财政收入（亿元）］

［地方财政收入发展速度及构成（%）］

民国元年（1912年）～民国38年（1949年）上海市地方财政收入统计表

单位：万元

年度	合计	税捐收入		公营、公产收入
		小计	占地方财政收入%	小计	占地方财政收入%
民国元年（1912）	9.80	7.88	80.4	1.43	14.6
民国2年（1913）	11.13	8.43	75.74	1.74	15.71
民国3年（1914）	14.43	10.33	71.65	1.82	12.68
民国4年（1915）	21.90	9.84	44.94	9.42	43.04
民国5年（1916）	25.63	9.90	38.62	11.31	44.12
民国6年（1917）	19.57	10.70	54.70	5.22	26.70
民国7年（1918）	19.46	10.67	54.87	5.05	25.95
民国8年（1919）	19.70	10.73	54.00	5.45	27.00
民国9年（1920）	26.85	12.01	44.75	5.51	20.53
民国10年（1921）	23.36	12.65	54.16	6.61	26.16
民国11年（1922）	23.64	12.81	54.22	6.35	26.86
民国12年（1923）	28.20	13.94	49.46	7.87	27.92
民国13年（1924）	8.88	6.70	75.48	1.20	14.17
民国14年（1925）	14.20	11.24	79.18	1.78	12.60
民国15年（1926）	14.19	11.27	80.16	1.94	13.69
民国16年（1927）	347.63	218.20	62.77	14.39	4.11
民国17年（1928）	381.75	275.95	72.23	7.49	1.97
民国18年（1929）	640.25	497.89	77.77	15.11	3.36
民国19年（1930）	720.33	530.62	73.65	49.93	6.93
民国20年（1931）	819.82	500.17	61.01	72.30	8.82
民国21年（1932）	1359.00	653.39	48.08	197.88	14.56
民国22年（1933）	946.60	660.63