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【概况】2008年，上海81个单位（19个区县、62个部委办局）共收到信访事项1319156件（批）。其中上级转交办件178978件（批）、来信183493件、来访154816件（批）320701人次，电子邮件169256件、电话632613件。市信访办收到信访事项219171件（批）。其中上级转交办件12467件（批）、来信65735件、来访40254批71622人次、电子邮件46373件、电话54342件。年内，信访工作形势平稳，信访渠道更加畅通，突出矛盾基本受控，没有发生影响全局的群体性信访事件和影响社会稳定的重大信访事件。信访形势呈现“四个下降”的积极变化：（1）到市信访总量下降。市信访办受理群众信访事项206704件（批），比上年下降10%。（2）越级到市上访下降。市信访办接待群众来访40254批71622人次，比上年分别下降6.5%和4.2%。（3）到市重复访数下降。市信访办接待重复访24976批35654人次，比上年分别下降6.5%和4.4%。（4）到康平路市委机关非正常上访明显下降。群众到康平路市委机关非正常上访4271批8596人次，比上年分别下降42.9%和37.5%。6月，市委、市政府召开全市信访工作会议暨2006—2007年度表彰大会，全市信访系统50个先进集体、200名先进工作者和100个文明信访室受到表扬嘉奖。（方敏）
【开展市、区县领导接访下访】5月下旬至11月下旬，俞正声、韩正等18名市领导先后36次深入一线接访下访，共接待群众105批236人次，当场解决疑难信访事项49件。至年底，经信访督查，解决、部分解决信访事项93件，占市领导接访下访总量的88.6%。7月12日，市委、市政府召开进一步推进领导接访下访及包案工作会议，贯彻落实中央关于开展县（市、区）委书记大接访活动的精神，动员部署全市领导干部接访下访和包案工作。在为期5个月的活动中，全市19个区县领导接访下访共2221人次，接待群众6060批28389人次，当场解决1216件。（方敏）
【市委、市政府与19个区县、19个市政府直属部门签订“信访工作目标责任书”】在2007年基础上，2008年将信访工作目标责任考核范围扩大到19个区县和19个市政府直属部门，分别制定区县、市政府直属部门信访工作目标，明确在上海和北京不发生因信访问题引发的重大群体性事件和恶性事件，到北京非正常上访人次比上年下降15%，初次重要信访事项按时办结率达100%，重要交办信访事项的解决率达60%以上等指标。要求区县有效控制到北京集体上访事件发生，要求职能部门实施重大政策、重大工程社会稳定风险评估以及“政策后评估”，并制定目标责任考核配套规定。在6月20日召开的全市信访工作会议上，中共中央政治局委员、市委书记俞正声，市委副书记、市长韩正分别与各相关单位党政一把手签订“信访工作目标责任书”，进一步推进信访工作领导责任的落实。（方敏）
【中央信访工作第九督导组在沪检查指导奥运期间信访工作】7月10日—9月25日，中央信访工作第九督导组对奥运期间上海信访工作进行检查指导。督导组听取市联席会议涉法涉诉、金融证券、城镇拆迁、企业军转干部和复员退伍军人、企业改制、历史遗留问题、医患纠纷和农村土地征用使用等8个工作组的情况汇报，深入19个区县、38个乡镇（街道）、20多个村（居）委会，召开28场座谈会，翻阅数千件信访资料，采取询问、交谈、回访、暗访等形式，详细调查了解各地区、各部门信访状况、矛盾纠纷化解措施以及群众对解决问题的满意度等。中央督导组肯定上海信访工作，对加强信访工作提出3点建议：（1）进一步做好重点地区、重点部门的信访工作，对重点地区、重点信访问题进一步加强分析，采取有效对策进行重点整治，特别是防范集体访和群体性事件发生；（2）研究建立长效机制，进一步加强法制建设，加大政策解决问题的力度，加强对初信初访化解机制的研究，下决心解决一批重信重访问题，不断规范信访工作制度；（3）进一步加强信访干部队伍建设，健全信访机构，充实信访工作力量，加强教育培训，加大信访干部使用、交流的力度。（方敏）
【探索建立信访事项核查终结机制】8月22日，俞正声主持市委专题会议，对进一步推进信访终结工作提出明确要求。按照市领导要求，市联席办、市信访办组织召开由有关专家、学者和人大代表参加的“信访终结工作研讨会”，先后选定部分政法单位和静安区、南汇区、闵行区、市国资委等单位开展3批试点工作。通过开展信访事项核查终结工作，对同一信访人以同一事实和理由反映的同一信访事项“不再受理、不再交办、不再考核、不再通报”，并对该信访人的非正常信访行为进行疏导教育和管理。8月、12月，市委常委、市委政法委书记吴志明，市委常委、市委秘书长丁薛祥和市联席办、市信访办领导先后2次赴京，向中央联席办和国家信访局汇报上海开展信访终结工作的情况。市联席办、市信访办制定《上海市信访事项核查终结办法（暂行规定）》和12件配套性文件，为全面推行信访终结机制奠定制度基础。（方敏）
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