【概况】5月12日，北京时间14点28分04秒，四川省阿坝州汶川县发生里氏8.0级特大地震。地震发生后，上海市立即启动应急响应机制。市委书记俞正声、市长韩正连夜召开紧急会议，要求全市各级党政组织、全市人民紧急动员，全力支持灾区人民抗震救灾。5月14日，市政府成立由副秘书长沙海林为组长、21个单位参加的市救灾援助指挥协调工作小组。此后，市委多次召开常委会、市政府多次召开常务会议和专题会议，传达中央会议精神，研究落实上海的救灾援助和对口支援都江堰市灾后重建工作。灾情发生当晚，上海安排组建10支医疗救援队伍和10支后备队伍待命。第二天（5月13日），派出第一支救援队伍——市消防医疗救援队22人赴震中汶川县映秀镇。此后，根据中央和市委、市政府指令及四川省政府请求，上海陆续组建并派出公安特警、消防救援、卫生医疗、地震监测评估、心理疏导、康复指导、特种设备监测、水务抢修、环境辐射监测、工程应急加固处理、过渡安置房援建等队伍赶赴灾区。还组织身份鉴别、食品药品检测、汽车牵引等36支队伍随时待命。截至6月30日17时，上海共向四川灾区派出57支专业队伍计15404人。其中上海公安机关组织公安消防、特警应急救援队共630人（消防官兵430人、特警队员200人）支援灾区开展抗震救灾工作，共营救出被埋群众360人（生还24人），成功医治灾区伤病员167人。第二军医大学先后派出7支医疗队、7支防疫队和1支心理救援队，共278人，携带总价值近600万元的野战医疗装备、器材、药品、野营装备等，分4批到灾区实施医疗救援。截至7月21日，诊治伤病员19746人次，收治4574例，实施各类手术1715例，巡诊18130人次。上海卫生系统派遣1280余名医疗防疫人员、36辆医疗急救车参加救灾工作，投入近百吨医疗和防疫物资。救治伤员60665人次，开展手术1157人次；疾病监测6000余次，开展健康教育10余万人次，消毒36.72平方公里，探查水源千余次；在青川、广元间，运转伤病员816人次。年内共派遣3批682名医疗卫生人员赴都江堰开展对口援建工作。截至6月30日，仍在灾区的上海各类救援队伍共22支12281人。灾情发生后，上海和兄弟省市大量救援人员和急需救灾物资通过上海的铁路、航空等运输单位运往灾区，市内外交通运输组织面临巨大压力。协调小组统筹全市铁路、航空和公路运输单位，将中央下达、灾区请求、上海安排的救援物资作为重中之重，优先确保发运，对社会捐赠的灾区物资予以优先协调，对其他救灾物资安排“绿色通道”运输。第一批救灾物资于5月13日中午空运至成都。截至6月30日17时，全市紧急调集并运往灾区的抗震救灾物资3610.92吨，价值11711.14万元。其他社会援（捐）助物资通过市救灾援助指挥协调小组协调由航空和铁路运往灾区共29万多吨。上海还依托大口岸综合服务功能，协调日本援助灾区的50台血透仪出关、澳门红十字会救灾物资转运等。社会各界踊跃捐资捐物，无偿献血。据市血液办统计，震后全市每天收集血液激增至3000袋～4000袋，为震前的3倍～4倍。受血库容量所限，不得不对志愿献血者采取预约登记方式。市政府及时制定相关政策，对在上海的灾区籍学生和务工人员给予救助。截至6月30日17时，全市社会各界共向四川灾区捐款总计27.59亿元，其中通过市民政局、市红十字会、市慈善基金会捐款约23.94亿元，通过其他渠道捐助灾区约3.65亿元（不完全统计）。市民政局与银行、海关、食品药品监督管理局联系，设立和宣布外汇捐赠账户，方便境外机构和个人捐款。此次抗震救灾中，共有日本、韩国、荷兰、英国、阿根廷、美国、奥地利、阿拉伯联合酋长国、墨西哥、中国台湾和澳门、联合国难民署等国家、地区和国际组织的机构和个人通过市民政局向四川、甘肃等地震灾区捐款捐物，价值约1200多万元。为确保灾区人员尽快妥善安置，上海派出专业救援队伍，做好供水抢修、水质监测、房屋勘测评估，以及过渡安置房建设等各项工作。截至6月30日14时，上海共建立集中生活供水点74个，援助或恢复18个镇的供水；完成绵阳地震灾区过渡安置房搭建38035套。6月28日，成立上海市对口支援都江堰灾后重建指挥部。截至2008年底，共签约启动89个援建项目，已投入援建资金约7亿元。49个基本建设项目开工建设，其中都江堰临时医疗点项目交付使用；6个设备援助项目已完成2个。（顾诚祎年合）

【接受地震灾区伤员到沪治疗】5月26日起，上海先后接受从四川灾区转运至上海的地震伤员共计307人，随行家属261名。市卫生局按照《四川汶川地震伤员转送工作方案》，制定《上海市收治汶川地震伤员总体工作方案》及医院收治伤员分配和机场转运病人工作2个细化方案，确保转运、收治工作稳步开展。伤员抵沪当天，共调派80余辆救护车、200余名医务人员，在民航管理局、机场、公安、东航、国航等部门单位的支持和配合下，及时将灾区转来的伤员送至中山医院、仁济医院、第九人民医院、第十人民医院、曙光医院、同济医院、儿科医院、儿童医学中心等19所医院。各收治医院通过接收绿色通道，迅速安排伤员，在病区和院内闲置房间安排随行家属入住。伤员在沪期间，共完成手术339台，会诊852人次。（姜艳）

【开通“962200”救灾捐赠咨询热线】“5·12”汶川特大地震发生之后，“962200”市社区服务热线被指定为捐赠咨询热线，第一时间启动“962200”热线工作紧急预案，对热线平台全体工作人员进行有关救灾捐赠咨询口径和专业知识的培训。至抗震救灾咨询工作结束，热线共受理咨询电话2万多个，内容涉及捐款捐物、灾区孤儿收养及预约登记、社工及志愿者服务等多个民政工作领域。（吴民欣）

【印发关于规范救灾款物管理文件】5月，市民政局依据国家有关法律、法规，结合全市救灾捐赠工作实际，印发《上海市民政局关于组织开展向“5·12”汶川地震灾区捐赠工作的通知》、《上海市民政局关于贯彻落实〈上海市人民政府办公厅关于加强本市抗震救灾募捐管理的紧急通知〉有关事项通知》、《上海市民政局关于加强抗震救灾募捐资金管理的通知》、《上海市民政局关于加强救灾捐赠物资管理的通知》、《关于加强抗震救灾食品药品和医疗器械等捐赠物资规范管理的通知》等多个规范性文件，对救灾捐赠接受主体、资金管理、物资管理、捐赠统计和救灾捐赠款物分配使用5个方面实行规范。民政部门捐赠资金集中统一归口汇入市救灾专户，实现“零差错、零成本、零损耗”目标和内容、过程、结果“三公开”与募捐管理和款物使用“双规范”。（吴民欣）

【开展社区守望相助计划】按照上海市区县与都江堰乡镇结对支援计划安排，上海市19个区县全面与都江堰19个乡镇进行对口援建，开展社区守望相助项目。通过居（村）委会工作交流、人员互动、居民交往等形式，由结对居（村）委会根据需要，定期或不定期地开展交流合作，提供各类援助。9月初，举行社区守望相助计划签约仪式，社区守望相助计划正式启动。浦东新区14个居（村）委会结对都江堰幸福镇的14个居民安置点，开展第一期“社区对社区、户对户、心贴心”援建活动。（吴民欣）

【上海社工赴灾区开展灾后重建服务】“5·12”汶川特大地震发生后，上海在全国首创开展灾难社会工作介入，组织沪港台三地社会工作专家研究方案，派出沪港专家组赴绵阳灾区实地开展调研和评估。6月9日，市民政局指派专人会同华东理工大学赴都江堰考察并确定在板房安置点——“勤俭之家”建立上海社工服务点。6月16日，上海社工灾后重建服务团成立，分设华东理工大学服务队、复旦大学服务队、阳光·上师大服务队和浦东社工服务队4支队伍，6月25日开始，分期分批组织200多名上海社工赴都江堰“勤俭之家”临时安置点、灌口镇高埂一期临时安置点、幸福镇翔凤桥临时安置点和幸福镇滨河小区临时安置点开展专业服务。12月，该项目获得“中华慈善奖”最具影响力项目。（吴民欣）

【签约启动89个对口支援都江堰市灾后恢复重建项目】按照党中央、国务院的总体部署，上海对口援建工作在两地党委、政府的领导下有序推进。截至2008年底，共签约启动3批8个大类89个援建项目，约需投资65亿元(资金来源为上海市财政性资金和社会捐赠资金)。援建项目涵盖教育卫生等公共服务设施、城乡安置房等民生急需项目、道路和城乡用水等基础设施、社会福利院等民政项目、旅游资源恢复和农业服务体系及基础设施重建、文化和社会事业设施等领域。其中卫生项目28个、教育项目24个、农业基础设施等各类为农服务项目15个、基础设施项目13个、城乡安置房项目4个、文化事业项目3个、社会福利院等民政项目2个。49个基本建设项目正式开工建设，其中都江堰临时医疗点项目已交付使用，22所学校及15个社区、乡镇卫生院项目确保于2009年9月前交付使用；6个设备援助项目（含1项规划）已完成2个，其余4个将于2009年上半年完成；三馆、三中心、城镇廉租房建设、现代农业集聚区等8个第三批签约项目，正推进相关深化论证和方案细化工作。63个交钥匙项目已启动。25个已签协议联建共建项目正抓紧开工前期准备工作，将于2009年上半年全部开工建设；1个交支票项目（农村低保户住房建设补贴，涉及3721户农村困难户）已经全面启动。截至2008年底，已投入援建资金约7亿元。按中央关于灾后重建三年任务两年完成的要求，至2010年6月底，将完成对口援建工作项目主体任务。（唐鼎春）

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“5·12”汶川特大地震

2008年5月12日，北京时间14点28分04秒，四川省阿坝州汶川县发生里氏8.0级特大地震。震中位于东径103.4°、北纬31°，烈度11度。震源深度10千米～20千米。地震释放出来的能量相当于1000颗1945年美国投到日本广岛的原子弹同时爆炸，2分钟之内在地壳岩石中形成一条深近20公里、长近300公里的大断裂带。断裂带从映秀镇向北东方向经北川县一路向前，直达青川县东面的林庵寺。全国范围内（包括台湾和香港）除吉林、黑龙江、新疆无震感报道外，其他省区市均有不同震感，邻国越南河内和泰国曼谷等遥远地区也有震感。

汶川特大地震属主震余震类型。5月12日主震发生后，余震活动频发，震级最高为6.4级。截至6月12日17时统计，在主震发生后的1个月内，共记录到余震9103次，其中3.0级～3.9级1297次、4.0级～4.9级203次、5.0级～5.9级32次、6.0级～6.4级5次。余震主要分布在汶川、都江堰、彭州、什邡、锦竹、茂县、安县、北川、江油、平武至青川一带，总体走向基本沿龙门山断裂带，向东北展布，余震分布范围近300公里。5月27日开始，汶川地震的余震活动步入正常衰减过程：强度走弱，频率降低，较大余震活动的区域主要集中在汶川主震区和平武、青川一带。至7月底，有感余震仍时有发生。

汶川特大地震造成四川181个县（市、区）中的98个县（市、区）有遇难或失踪人员，共68712人遇难、17921人失踪、7000余人致残，其中5335名学生因地震遇难或失踪。共救治伤病员445万人次，住院143367人，其中伤员91177人，送到省外救治的伤病员10015人。（年合）