【概况】2007年，上海市各区县，市委、市政府各部委办局，法院，检察院，人民团体共81个单位和部门收到人民群众信访事项1294013件（批次），其中国家信访局和其他中央国家机关转交办182603件（批次）；直接受理人民群众信访事项1111410件（批次），其中受理来信201913件，接待来访152357批312378人次（含集体上访6743批127500人次），受理电子邮件174687件，受理电话582453件。市委、市政府信访办收到人民群众信访事项255754件（批次）。其中国家信访局和其他中央国家机关转交办14879件（批次）；直接受理群众信访事项240875件（批次），其中受理来信72623件，接待来访54160批96465人次（集体上访1296批30996人次），受理电子邮件50443件，受理电话63649件。市、区县各级领导共包案信访突出问题1823件，化解736件。信访形势总体平稳，信访渠道更加畅通，突出矛盾整体受控，信访秩序基本有序，没有发生影响全局的群体性信访事件和影响社会稳定的重大信访事件。呈现出“两个上升、一个回落”的特点：一是书信方式表达诉求的数量上升。市信访办受理群众来信比上年增长21.5%，占信访总量的31.6%，群众走访相对减少。二是网上信访和电话信访数量持续上升。市信访办受理“市长信箱”的电子邮件和电话信访占信访总量的49.7%，比上年增加3个百分点。三是群众上访增幅回落。市信访办受理来访批次和人次与上年相比，增幅分别回落27.8和2.9个百分点。群众参政议政热情高涨，通过“市长信箱”受理群众参政议政类电子邮件占电子邮件信访总量的30.5%。（于文兆）

【推行基层信访工作新机制】3月23日，市委、市政府召开基层信访工作会议。会议在总结近几年基层信访工作的基础上，推广长宁区“人民调解信访代理工作室”和青浦区创建“信访工作示范村”的经验，决定在全市中心城区街道（乡镇）建立人民调解信访代理工作室，在郊区村（居）委会建立信访工作接待站，进一步整合资源，不断完善机制，推动信访工作重心向下延伸到街道（乡镇）、居（村）委会，切实把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。（于文兆）

【开展“三访”集中整治工作】8—12月，全市统一开展为期5个月的重信重访、非正常上访和越级上访“三访”集中整治工作，解决一批应该解决也可以解决的矛盾，缓解一批因政策等原因暂不能解决的矛盾，终结一批长期无理上访的案件。组织开展百件重点“三访”案件督查督办活动，对有条件、有空间、通过努力可以化解的105件疑难信访案件，进行集中交办和督办，截至年底，共化解93件，化解率为88.6%。徐汇区在各居（村）委会开展“无赴京上访、无越级集体上访、无非正常上访”的“三无”社区创建活动。南汇区开展为期3年的“矛盾不出村（居委）”星级单位评选活动。崇明县在各乡镇开展争创“无到县重复集访、无到市集访、无进京上访”的“三无乡镇”活动。进一步规范信访秩序，切实维护群众利益及社会和谐稳定。（于文兆）

【市委、市政府与区县签订信访工作目标责任书】9月5日，市委、市政府召开信访工作会议。会议明确各党委、政府信访工作的目标任务，市委市政府主要领导与各区县党政一把手签订信访工作目标责任书。确保在党的十七大、女足世界杯和特殊奥运会期间不发生因信访引起的影响社会稳定的重大群体性事件和重大恶性事件。（于文兆）

【印发《关于本市开展党政领导干部下访活动的意见》】9月16日，市委办公厅、市政府办公厅印发《关于本市开展党政领导干部下访活动的意见》，确定在全市建立党政领导干部下访接待的信访工作机制，当面听取群众意见诉求，及时解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，统一部署开展党政领导干部下访活动。9月19日，市委、市政府领导习近平、韩正、殷一璀等分别到杨浦、虹口、黄浦等区下访，现场接待群众48批69人次。对诉求合理的17件信访问题当场决定解决，占总量的35.4%；对暂时不能解决的18件信访问题，要求有关部门创造条件予以解决，占总量的37.5%；对反映政策性的7件问题，要求相关职能部门深入调研，通过政策破题批量化解，占总量的14.6%；对诉求过高、明显不符合政策的6件信访问题，耐心疏导教育，占总量的12.5%。9月中旬至11月中旬，市、区县领导下访共接待来访群众778批1877人次。其中市领导下访接待来访群众61批91人次；各区县领导256人次下访，接待来访群众545批1482人次；市各部门领导204人次下访，接待来访群众172批304人次。化解一批信访矛盾。（于文兆）

【上海市“网上信访”受理（投诉）中心网站试运行】为贯彻落实中共中央总书记胡锦涛关于网上信访的重要批示精神，上海市成立以市委、市政府分管领导任组长和副组长的上海市“网上信访”工作领导小组，组织协调全市“网上信访”试点工作。确定市信访办及浦东新区、徐汇区、卢湾区、静安区为全国“网上信访”的试点单位，其他15个区县为上海市“网上信访”试点单位。12月25日，上海市网上信访受理（投诉）中心网站开通试运行。19个区县“网上信访”网站全部开通上线。静安区还在石门路街道的12个居委会聘请“网上信访”助理员，帮助有需要的居民在家门口信访，并采用手机短信的方式通知信访人及时上网收取回执和办结通知，方便市民信访反映和解决问题。（于文兆）

【组建督导组化解突出、疑难矛盾】2007年，市处理信访问题和群体性事件联席会议办公室组建4个督导组，由市委组织部分别选派4名局级领导干部担任组长，市人大代表、政协委员和民主党派人士以及律师等组成，负责督查、协调、指导全市突出信访矛盾化解工作。督导组分片包干督查指导，共参与或召开各类矛盾专题协调会104次，推动化解117件突出信访矛盾。（于文兆）