【开展社会福利事业和慈善事业发展问题的专题调研】    该项调研由部分在沪全国人大代表组成专题调研组开展，并形成调研报告。“报告”指出，养老服务事业是贯穿当前社会福利事业和慈善事业发展的重要问题。国内部分地区已初步形成养老服务事业格局，社区居民养老和机构养老工作取得一定进展。但是，国内养老服务事业发展水平与经济建设不同步，尚未建立与社会经济发展相适应的养老服务公共财政支撑体系；养老服务事业发展水平与城市建设不同步，养老设施建设比较滞后，无法满足社会需求；养老服务事业发展水平与我国法制建设不同步等。“报告”建议，今后五年是中国养老服务事业发展的关键时期，必须深化认识，坚持政府主导，社会广泛参与的原则，大力推进养老服务事业的发展；进一步健全养老服务制度，建立长效的财力保障机制，加快养老产业发展；健全法规，加快对养老服务事业相关法律法规的制定和修改；加强研究，切实推进建立老年人护理保险制度；关注“三农”问题，从政策、财力供给上加大对农村养老服务事业发展的支持力度。

    （陈怡波）

    【开展关注人民群众利益、推进社会事业改革的调研】    该调研由民建市委组织专家课题组开展，并于11月完成课题报告《关注人民群众利益 推进社会事业改革》。“报告”指出，近年来，随着上海经济的持续发展，社会事业各个领域的发展进程日益加快，体制改革力度加大，设施面貌显著改善，初步形成“政府引导、社会参与、市场运作”的发展格局。然而，上海社会事业发展中仍然存在一些问题：一是市场准入限制仍制约着社会事业投资领域的拓展。二是传统的管理体制不利于促进社会事业发展。三是一段时间中政府在财政政策制定方面也对促进社会投入增长产生一定的制约因素。上海社会事业发展的主要瓶颈：一是传统观念，这是制约发展的首要瓶颈。二是制度建设，严重滞后的制度建设难以促进社会进步。三是部门利益，这是干扰体制创新的重要因素。四是城市建设与社会福利的关系难以平衡。“报告”提出上海社会事业发展的战略思考：（1）上海市社会事业发展的目标定位是，通过对社会事业发展的体制、运行机制以及管理方式等方面转变观念、拓展思路、大胆探索、勇于实践，积极倡导社会事业由政府与社会共同兴办，为社会事业发展创造一个适应社会主义市场体制、充满生机和活力的新机制。（2）社会事业发展的战略目标，首先，在社会事业改革之中，观念转变与制度创新需要互动；其次，公共财政因为提供社会公共需要的服务而被注入服务的理念；再者，形成社会事业由政府与社会共同举办的良好格局。（3）社会事业发展的基本原则，即在推进社会事业改革和发展的过程中应遵循分类组织、分类指导、分类改革的原则；公平性与普惠性原则；共同参与性原则；法制性原则。“报告”建议：（1）转变观念，创新体制和机制。（2）明确不同主体，实行分类指导。（3）加速社会事业领域的布局规划。（4）落实政策配套，动员各方力量共同兴办。（5）政府购买服务，加快推进实施；加快政府职能转变；加快非经营性国有资产管理体制改革。

    （叶君易）

    【开展上海市医疗保障体系深化改革的调研】    该调研由中国国民党革命委员会上海市委课题组开展，并形成调研报告。“报告”认为，上海市医疗保障体系基本覆盖市户籍人口，医疗卫生服务水平相对较高，管理体系比较完备，但同时也存在需要解决和完善的问题。主要有三大类：一是上海城区社区卫生服务工作完善机制转换、确保财政投入、加速培养人才、增强市民信任度等问题；二是郊区卫生工作总体水平较低、差距较大、村级卫生室医技人员年龄知识老化现象普遍等问题；三是上海市医疗保障体系中保障项目不统一、待遇差别大、城乡二元结构、转移困难等问题。“报告”建议，（1）探索创新社区卫生服务的投入机制；加强三级医院、二级医院对社区卫生工作的指导；降低医疗费用，强化公共服务职能，进一步倡导使用廉价经典药；加强医德医风建设；完善人事制度改革和分配制度改革；在社区卫生中心开设养老床位，缓解人口老龄化的压力。（2）对卫生的投入增长幅度必须高于财政支出的增长幅度；注重公共卫生人才队伍的建设，注意解决郊区基层乡村医师待遇和退休养老问题；加快研究逐步缩小农保—镇保—城保差距的办法，加大对郊区低收入人群的帮困力度；市级财政要加强对经济相对落后区县的支持力度；加大郊区公共卫生和环境保护的力度。（3）坚持“广覆盖、保基本、多类型、有层次”，近几年内将“广覆盖”作为发展目标；加速医疗卫生改革，提高政府对社区卫生和郊区（县）卫生的投入，采取措施抑制高端医疗支出增长过快；整顿药品生产和流通秩序，强化医德医风建设，进一步倡导恢复生产和使用廉价经典药，并将其纳入医保范围；重视医患矛盾上升和激化的趋势。

    （朱怡）

    【开展构建上海一体化郊区社会保障体系的调研】    该调研由中国民主同盟上海市委员会课题组开展，并形成调研报告《关于构建上海郊区一体化社会保障体系的建议》。“报告”认为，上海郊区保障功能主要由以下3项内容组成：（1）小城镇社会保险（以下简称镇保）成为加快推进郊区城市化的重要制度创新。截至2005年底，参保人数达110万人，人均月养老金达417元。（2）农村养老保险制度（以下简称农保）基本实现全覆盖，为郊区农民提供基本社会保障。截至2005年底，参保人数达101.23万人。（3）郊区农村合作医疗效果显著，运行机制日趋完善。“报告”提出，上海郊区社会保障体系存在的主要问题是：（1）过渡性农保面临多方挑战。农保统筹层次低、区域差异大、保障项目单一、缺乏制度保障。（2）镇保深入推进遭遇诸多难题。门诊医疗不纳入保险范围；过于严格的定点就医制度与镇保人员医疗服务需求之间存在矛盾；快速推进后的遗留问题多。（3）农村合作医疗体系面临发展新问题。多元化医疗保障格局下引起资金分流；与其他医疗保障水平相比，农村合作医疗标准偏低；农村合作医疗管理制度相对落后；乡村医生待遇养老需要进一步解决。“报告”建议，立足于未来，立足于打破城乡二元结构的要求，立足于在全国率先走出一条真正能体现城乡统筹发展的新道路、新模式的要求，未来上海应该构建起一个城乡统一的郊区社会保障体系。（1）在市级层面确定农保统一缴费基数，提高农保统筹到区一级层次；加强对农保的劳动仲裁与对劳动监察，为进一步实现与镇保对接做好充分准备。（2）建立规范的农保养老金增长机制和财政托底机制，适当解决被征地人员就业参保（镇保）利益问题。（3）尽快制定关于农村改制企业社会保险参保形式的相关制度，设定镇保补充医疗最低缴费比例，提高住院、大病项目统筹基金支付标准，放开定点就医制度。（4）进一步完善镇保养老保险的计发办法，统一城保与镇保退休年龄。（5）适当提高合作医疗筹资标准。设置合作医疗筹资最低线，实行财政托底机制；完善镇保医疗部分与合作医疗的制度衔接政策。（6）切实解决乡村医生问题。在市级层面，制定统一的全市农村乡村医生管理办法，进一步完善合作医疗管理体系，确保队伍稳定。

    （钱颖）

    【开展“社区平安建设”调研】    该调研由市政协社会和法制委员会组成课题组于3—8月开展，并形成市政协常委会建议案《关于进一步加强上海社区平安建设的若干建议》。“建议”认为，社区安全是平安建设的基础和根本，上海要创建成全国最安全城市之一，首先就要创建最安全的社区。“报告”建议：（1）转变社区安全管理理念。树立防治结合，以防为主的社区安全观念；树立“动”、“静”结合，以“动”为主的管理理念；扭转“重经济、轻社会”的实绩考评观念。（2）强化社区安全管理措施。将平安建设作为社区工作的重要内容，街道办事处应转变职能，将管理社区、服务社区作为主要职责，建立专业化、职业化、社会化的民间调解组织，建立健全社区成员代表大会、听证会、协调会、评议会等民主制度；健全、调整有关职能部门在社区的机构配置和事权，进一步加强税务、房管、文化、卫生、劳动、食药监等行政管理部门对社区相关工作的管理和监督，实现管理重心下移；街道社区党政组织要切实履行组织协调权和考评建议权，加强社区党建工作，强化社区党工委对平安建设的领导和指导，建立条块结合、以块为主的社区平安建设工作机制和社区综合执法协调机制，建立社区党工委牵头、驻区单位、社区组织和社区居民参与的社区平安建设考评机制；建立全市统一的、可供社区管理部门使用的公共信息服务平台，完善社区信息采集和应急群呼系统，提高对突发事件的快速反应处置能力；建立“居住人口”管理新机制，整合街道、居委会、房管办、派出所、外口办、物业管理、业委会等各方面在房屋、户籍、来沪人员及居住情况等方面的信息，进一步探索根据身份证、居住证、就业证等进行管理的“以证管人”的办法，构建“房、户、人”三位一体的数据信息平台，逐步形成数据实时更新机制；创新社区安全管理方式；继续加强社区法制宣传教育。（3）深化社区安全法规建设。抓紧修订《上海市街道办事处条例》、《上海市居住房屋租赁管理实施办法》，研究制定《街面、小区实时图像监控系统管理办法》、《加强群防群治队伍建设与管理的办法》，尽快为社区信息采集和管理来沪流动人员提供法律和政策的支撑。

    （胡德平 沈培端）

    【开展在沪港澳台侨人士居住社区情况的调研】    该调研由市政协港澳台侨委员会组成课题组于3—8月开展，并形成市政协主席会议建议案《在沪港澳台侨人士居住社区情况的调研报告》。“报告”认为，重视港澳台侨人士居住社区的建设和管理，是做好新时期爱国大团结工作和构建社会主义和谐社会的一项重要内容，也是推动上海经济社会发展、提升城市国际竞争力和形象的一个重要方面。“报告”建议：（1）在完善社区管理网格化的进程中，进一步加强对港澳台侨人士居住小区的有效管理。街道应与相关部门和人民团体加强工作联动，配合做好社区港澳台侨人士的管理和服务工作；民政、房地、教育、卫生、公安等部门及有关区、县应对港澳台侨人士居住较为集中的社区在建设和管理中出现的新情况、新问题加以关注、研究和指导。（2）从港澳台侨人士的特点和需求出发，转变工作理念，进一步充实、完善服务。进一步完善《上海市居住证》B证的发放办法，凡在上海市居住、工作、求学的港澳台侨人士，必须办理居住证，以逐步完善在沪港澳台侨人士的统计、管理与服务机制；适时开展在沪港澳台侨人士永久居留证制度实施的可行性研究；积极解决在沪港澳台侨人士的医疗问题，有条件的台胞定点医院可试行全年无休、24小时服务、导医人员全程陪同、提供家庭保健等服务措施；定点医院可实行分等、分类的服务方式，以满足不同层次的港澳台侨人士的医疗需求；进一步拓宽在沪港澳台侨人士子女报考大学的选择，可以参加针对港澳台侨学生的专门考试，也可以选择参加上海卷或全国卷的高考。（3）充分调动港澳台侨人士参与社区建设的积极性，引导他们融入社区，努力构建和谐社区。可由社区中的人大代表、政协委员、知名人士和居民代表组成“社区协商议事会”，使港澳台侨人士通过“社区协商议事会”或居委会，更好地参与社区的建设工作；积极推进“双向服务”，通过组织志愿者队伍、开展爱心互助等方式，逐步培育港澳台侨人士的自我服务意识；针对港澳台侨人士的特点和需求，相关社区可从文化入手，以中国传统节日为载体，设计形式多样、个性鲜明的活动，帮助港澳台侨人士了解中国文化、内地的人文习俗和法律法规。

    （胡德平 沈培端）

    【开展切实提高老年人生活质量的调研】    该调研由中国国民党革命委员会上海市委员会组织课题组开展，并形成调研报告。“报告”首先从被调研的2个区2个街道的老人的收入状况、健康状况、居住环境、精神生活等作调研评估：上海老年人的收入主要依靠养老金，养老金水平的提高使老年人的收入有一定程度的改善；老年人自身比较重视健康，去医院看病比较便利，维护健康主要依靠家人；所居住环境总体较好；充实老人精神生活已成为提高老人生活质量的重要领域。“报告”认为，在考量老人生活质量时，制定相应的技术指标很重要，它应该涵盖衡量老人生活质量的重要依据，包括收入确保、健康维护、家庭和睦、环境改善、精神充实、生活便利、临终关怀等。“报告”从稳定收入、便利消费、促进健康、优化环境、发展全方位分层次多样化的服务体系等方面建议，（1）提高上海市老人基本养老保险金的“实际替代率”，以缩小退休后的收入落差，稳定老年人收入。（2）制定扶持老年产业发展的相关政策，积极开发适用又适宜的老年用品及其市场；发展老年服务业，向老人提供价廉质优、简易方便的全方位生活消费渠道；改善老人消费结构，尤其要在文化、旅游等方面开拓适合老人消费的新领域；开放更多便捷、优惠的老人消费场所（甚至免费场所）和消费项目（如开设老人超市、老人食堂等），便利老年人消费。（3）关注老年人慢性病问题、强化老人预防保健、拓展老年家庭医疗保健、加快建立老年护理保险制度，促进老年人健康。（4）优化老人的居住环境、社会环境、生活环境和家庭环境，提高老人的生活质量。（5）构建全方位、分层次、多样化的为老服务体系，力求将困难老人作为服务资源分配的重点，发展邻里互助、老年互帮、志愿服务、拓宽为老服务公共设施建设的投资主体，提升老人生活质量的外部条件。（6）积极创造条件，努力为老人参加文娱体锻等社区活动提供必要的支持，重视维护老人的基本权益，尊重老年人的精神支柱，包括宗教与个人信仰、加强心理障碍的疏导，丰富老人精神生活。

    （朱怡）

    【进行上海促进城市无业、失业群体就业对策研究】    该课题由农工党上海市委员会组织课题组承担，并形成研究报告。“报告”分析上海城区无业、失业群体的现状是：劳动就业年龄段的户籍人口的平均受教育年限为12.1年，劳动就业年龄段的外来常住人口的平均受教育年限为11.2年。从受教育年限看，上海本地劳动力平均的就业竞争力仅仅微弱地优于外来人口，如果综合考虑外来人口较轻的年龄结构，本地人口甚至一定程度上处于劣势。“报告”认为，上海城市无业、失业群体就业面临很多问题：上海已成为全国的上海，上海本地人就业面临外来人口的挑战；上海本地人就业困难原因已不是数量性或结构性失业，而是“能力性”失业；上海本地人“体面就业”的求职取向，加剧“中端”就业市场的拥挤。“报告”提出上海促进无业、失业群体就业的公共政策的发展理念：就业促进政策综合性与联动性；从减轻无业、失业所导致的社会危害性角度，促进就业的重点应聚焦于贫困家庭；与就业促进相联系的“反贫困”政策应实现“三个积极转变”：即积极谋求政策的预防功能，要从传统的“末端治理”向“源头治理”转变；积极谋求贫困干预的重点要由“消极救助”向“积极救助”转变；积极谋求渐进完成的反贫困体系，要由“关怀式”救助向“发展式”救助转变。“报告”建议，（1）劳动力市场政策应更多地针对就业困难群体；（2）改革现行的劳动力市场调查体系；（3）积极建设政府主导的“职业教育”体系；（4）更加重视就业优先的经济发展；（5）谋求协同的就业促进政府管理体系；（6）利用“社工”团队对就业困难群体专业化、职业化的择业指导；（7）其他对策建议，包括在当前全行业最低工资标准的基础上，设计、推动各行业协会根据自身特点制定行业最低工资制度；改革现有的“创业拉动就业”的工作模式，加大对“创业经济”的“规模化”发展的培育；结合新一轮市区工业园区的整治与再规划，对节地、环保、高附加值、劳动密集型的产业提供有利的税收和土地优惠。

    （郁正蕾）

    【进行新形势下上海流动人口的调控、管理与服务研究】    该研究由农工党上海市委员会组织课题组承担，并形成研究报告。“报告”认为，由于经济市场化、人口城市化、社会转型化的影响，新世纪以来，上海流动人口的数量增长进一步加快，滞留时间进一步延长，流动人口的管理要求和难度进一步加大，迫切需要探索新形势下流动人口宏观调控与管理服务的新模式、新思路。地方政府在城市人口宏观调控和服务管理中面临着“有顾虑、没抓手”的困境。顾虑之一是担心人口宏观调控会提高企业劳务成本，影响城市经济的发展；之二是担心地方出台人口宏观调控会引起法理上的争议和道义上的责难。即使政府愿意尝试调控人口，也仍然缺乏有效的手段，至于为流动人口提供良好的服务，地方政府也担心出现“服务越好来得越多”的尴尬局面。“报告”建议，上海应该更新理念，创新制度，实现城市人口的有效调控，提高流动人口服务管理水平。（1）要抓住产业结构调整这个龙头，以科技进步推动产业升级，减少对粗放劳动力的依赖，谋求产业升级与人口规模控制的双重功效；（2）科学界定城市人口宏观调控的目标和政策周期，先调控过快增速，再谋求稳定总量，力争在2030年前后实现优化城市人口规模；（3）形成“政府调控产业，市场选择岗位，个人决定去留”的人口间接调控机制；（4）以让流动人口“体面就业、体面生存”为目标，强化规范用工、规范租房，在做好外来人口服务与管理中实现人口总量的宏观调控；（5）系统管理，协同运行，确保流动人口管理与人口宏观调控的措施取得实效；（6）重视发挥城市规划的作用，以环城绿带等形式形成对城市人口规模的物理约束，控制城市的无序蔓延，实现精明增长、均衡布局；（7）在城市人口宏观调控政策的生命周期中，继续发挥户口制度的管理和调控作用。

    （郁正蕾）

    【开展来沪青少年状况调研】    该调研由团市委、市社区青少年事务办公室联合闵行区有关部门共同组织开展，并形成调研报告。“报告”指出，来沪青少年文化程度普遍不高，就业有困难，工作满意度低，生活无着落，城市融入感差，改变自身现状的愿望强烈。在犯罪青少年中，来沪青少年占绝大多数，从个性心理特征上分析，呈现出自我中心、虚荣刺激、攀比享乐、哥们义气、逆反报复等5类特点；从犯罪特征上分析，主要有“生计型”、“懵懂型”、“逃离型”、“接触型”、“自救型”、“侥幸型”等6种情况。“报告”认为，针对来沪青少年群体的工作，还存在管理机构协调难、证件办理落实难、重点场所管理难、罪错对象监控难、就业服务提供难、公共资源共享难等区级层面难以解决的问题。“报告”建议：（1）理顺管理体制，形成政令统一、相互协作的工作机制。（2）加强证件管理，针对办理证件制定相应的配套优惠政策，鼓励来沪人员主动申领居住证等证件。（3）强化对重点场所的监管，加大对网吧等娱乐场所日常监管的力度，同时加强对房屋租赁的管理，实现对来沪人员的源头掌握。（4）对罪错对象实施属地化监控，深入研究相关处罚措施。（5）规范用工制度，制定政策允许正规劳动中介机构为来沪人员提供相关服务。（6）提供公共服务，将教育、医疗等公共资源适度向来沪人员开放，切实加强来沪青少年群体的思想教育、素质教育和技能教育。（7）通过政策指导、专项资金支持、工作力量配置等方式，支持共青团、妇联等群众团体发挥在宣传、教育、引导和服务方面的传统优势，积极尝试引入社会工作理念和模式，共同做好对来沪人员的教育、管理和服务工作。

    （杨峻）

    【开展“两新”组织中高学历者就业、创业与发展状况调研】    该调研由市妇联办公室开展，并形成调研报告《“两新”组织中高学历的就业、创新与发展》。“报告”指出，“两新”组织的特征是：（1）一个正吸引着越来越多大学生、尤其是外地大学生就业，中小企业密集的领域；（2）一个以学历、经验和资本取胜，等级分明的领域；（3）一个性别差异明显，男性占主导地位的领域；（4）一个女性面临挑战，但应该而且可以有所作为的领域。“两新”组织中高学历者面临的主要问题：一是单位内的等级分明与员工实现自我价值的企盼；二是职位上的男女有别与女性对性别公正的企盼；三是业主的“做大企业”与员工对“树立良好形象”的企盼；四是较低的社会影响率与员工较高的社会参与欲。“报告”认为，快速发展的“两新”组织已成为高学历者的重要就业与发展领域；各种所有制经济的蓬勃发展，改变职业人的发展环境；部分单位现代化管理机制缺失，人际关系复杂，使部分从业人员心理压力加大，职业满意度偏低。“报告”建议：（1）认真贯彻落实《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公经济发展的若干意见》，为非公经济的发展创造更为良好的法制环境、政策环境和市场环境，并帮助非公经济组织加强自身建设，增强市场竞争力；（2）在推动包括非公经济在内的“两新”组织健康发展的过程中，要积极发挥包括妇联在内的社会团体的作用。

    （张永安）