【进行上海“科教兴市”资源整合与优化配置研究】    该课题由市科学学研究所组成的课题组承担，并形成研究报告。“报告”指出，科技资源整合与优化配置是提高资源利用效率，变“有限资源”为“无限效率”的根本途径；是现代科技、社会和经济发展的客观要求；是形成战略集成，集聚各方力量的重要手段；是转变政府职能，建立长效机制的现实需求；是上海建设“四个中心”的基础和保障；是上海参与全球科技分工的客观需要；是上海立足自身，服务全国的战略需要。“报告”从科研机构、科研人才、科研经费、科研课题、科研设施、科研成果等方面，分析上海“科教兴市”资源情况，认为上海创新资源质量相对较高，国家科技力量占有重要份额，资源配置具有很高的开放性和流动性，特别是高等学校、科研院所、企业等创新主体资源优势明显。“报告”指出，上海“科教兴市”资源整合与优化配置中存在的问题，如科技经费的使用效率与发达国家和地区相比还有较大差距；科技人才的数量和质量与上海现代化国际大都市的要求还有较大差距；科技创新缺乏公共共享平台的支撑；分布在高等学校、科研院所、情报机构和政府部门的大量技术标准、专利、科研成果、图书期刊、学位论文、科技情报等科技文献，缺少严格权威的窗口对外发布信息和提供服务；产学研合作的接合点上缺乏系统有效的管理；部（院）市合作协调机制不健全。针对这些问题，“报告”提出上海“科教兴市”资源整合与优化配置的思路与对策：在思路上，贯彻全国科学技术大会精神和“科教兴市”战略，围绕国家战略、面向上海需求，通过实施“战略统筹、优势互补、聚焦重点、开放共享、提高效率”的方针，使分散资源集中利用、不同资源综合利用、现有资源高效利用。为此，要致力于城市创新体系建设；致力于率先提高自主创新能力；致力于创建“生态型”科技创新基地；致力于率先转变经济增长方式，提升支柱产业竞争力；致力于培养自主创新人才。要以研发公共服务平台、国家重大科技项目、“引领”工程和创新基地为载体和抓手，引领资源整合，使资源整合落到实处，从根本上达到资源的优化配置和高效利用。在对策上，一是要形成创新资源整合与优化配置机制；二是要加强科技投入各部门之间的分工合作；三是要促进公共科技资源的开发和共享；四是要组建若干重大科技攻关联合团队；五是要统筹财政科技投入中的软、硬件建设；六是要实现中央和地方科技力量的有机融合；七是要提升地方科研机构的创新能力。

    （萧明）

    【开展激励和扶持企业拥有自主知识产权的若干对策的调研】    该调研由九三学社上海市委参政议政部课题组开展，并形成调研报告《激励和扶持企业拥有自主知识产权的若干对策研究》。“报告”认为，近年来国家和上海市分别颁布一些激励企业自主创新的政策，推动上海企业自主知识产权的创造和运用。但就企业而言，仍存在核心技术不多、知识产权管理意识不强、知识产权流失严重等问题。究其原因，主要是企业拥有自主知识产权的政策环境尚待完善；缺乏推动企业创造和掌握自主知识产权的多样化措施；企业运用与保护自主知识产权方面的保障和动力不足。因此，研究制定若干激励和扶持企业拥有自主知识产权的对策与方法具有十分重要的现实意义。“报告”建议：（1）营造企业拥有自主知识产权的政策环境。强化激励政策，支持企业加大自主创新投入；切实保障专利发明人或设计人的权益；支持企业创新团队建设；对企业拥有自主知识产权中较好的专利产品，政府可采用最直接的支持方式，即政府买单。（2）推动企业创造和掌握自主知识产权。支持行业共性技术研究开发；推进重大核心技术和重大战略产品研究开发；引导重大引进项目的消化吸收再创新；促进企业与高校、科研机构的人才互动。（3）加强企业知识产权的运用与保护。营造良好的知识产权法制环境；强化企业的知识产权管理体制，建立相应的知识产权管理部门；建立知识产权公共服务平台。

    （虞晓岚）

    【开展科技型小企业投融资问题的调研】    该调研由九三学社上海市委参政议政部课题组和上海市政协科教文卫体委员会共同开展，并形成调研报告《解决上海市科技型小企业融资问题的建议》。“报告”认为，科技型小企业具有高风险、低存活率的特征，在国内由于征信制度不完善、财务制度不完善、一般企业与科技型中小企业间信息高度不对称等原因，科技型小企业融资尤其困难。这是金融体制所存在的问题所引起的。但金融体制的改革是同步于国家宏观经济改革的，需要较长的时间有步骤地实施，既要尽可能解决现在的融资问题，又要为今后的长远良性发展逐步努力。“报告”建议：（1）政府支持科技型小企业融资要有力度，要落在实处。建立政府科技型小企业担保基金（或机构）积极帮助科技型小企业申请贷款，完善相应的法律法规和征信体制。（2）加强科技立法以保障科技型小企业创新创业活动，使其获得稳定的创业投资和各种政策扶持。（3）利用浦东新区进一步加大开放力度的契机，“先试先行”加快金融体制改革，逐步完善为科技型小企业服务的金融体系。创新科技型小企业融资政策，建议在浦东新区成立科技发展银行专门为科技型小企业贷款；鼓励商业银行开发为科技型小企业服务的业务。（4）逐步建立二板市场，为将来科技型小企业直接融资打好基础。

    （虞晓岚）

    【开展上海高等教育现代化发展指标调研】    该调研由致公党上海市委和上海市教科院高等教育研究所联合课题组开展，并形成调研报告《上海高等教育现代化发展指标研究》。“报告”认为，高等教育发展有着自身的规律，现代化是一过程，要在过程中兼顾前瞻性和操作性、兼顾高等教育发展的共性和上海的个性。“报告”分析上海高等教育发展的现状和上海高等教育现代化发展的依据。“报告”建议：（1）树立高等教育人才培养新理念。一是充分认识高等教育的人才培养与社会经济建设实践的人才标准的差异性；二是按照素质教育的要求，把培养创新精神和实践能力置于高等教育发展的核心目标地位；三是合理界定高等教育在教学、研究和社会服务等三方面的职能，突出以教学为中心的高等教育基本功能；四是将创新人才观渗透到高等教育教学的过程中，使以学生为中心的教学法引领教与学的实践；五是利用全球化的便利，在全面提高高等教育质量方面尤其是培养创新性人才方面，探索外部合作和支持。（2）创新高等教育政策体系。一是确立上海高等教育发展的结构目标，制定分类指导的高等学校发展政策，促使每个高等学校有明确的发展方向定位，实现上海高等教育的内部结构体系的合理架构；二是制定为高等学校服务的公共教育政策，以各种有效的方式方法引导高等学校的发展，尤其是为高等学校切实加强与社会经济发展的联系、增加内在办学能力提供政策支持和帮助；三是开发高等学校学生培养基本标准，促使高等学校教育教学的改革，促使高等学校重视学生各种能力的培养和提高，为学生的终身学习奠定基础；四是建立非行政的上海市高等教育发展与改革委员会，运用多方面资源和力量，为高等学校发展提供建立专业支持，为改进高等教育的质量提供咨询和建议；五是建立上海市大学生信息监测中心，定期收集大学生的相关信息，包括大学毕业生在实践工作中的表现，为政府提供基于学生表现的绩效评估依据，为学校提供改进教育的反馈。（3）加强高等学校内部能力建设。一是建立以人才培养为核心的学校组织体系，建立遵循教师为本、学生发展为目标的学校管理机构，使高等学校真正成为高级人才成长的重要阵地；二是进一步改革课程体系，以人的发展和实践需求为导向，设计学科专业课程（而不是传统的学科逻辑体系，避免全而多），努力使课程与外部（工作、生活）世界的联系更加密切；三是建立更为灵活的弹性学习制度，鼓励学生跨专业和跨学科的学习选择，完善更为合理的学分制；四是突出以教师为本的教育发展宗旨，建立促进高等学校教师发展的完整体系，使教师有参与科研、学习提高和合作交流的常规性制度；五是全面改革教学过程，充分鼓励学生在教学中的参与。

    （张女欢）

    【开展建设高素质的基础教育校长教师队伍的调研】    该调研由民盟上海市调研课题组开展，并于10月形成调研报告《对建设高素质的基础教育校长教师队伍的建议》。“报告”认为，从上海市基础教育现代化的战略目标出发，努力建设一支高素质的校长教师队伍是上海教育现代化的重要组成部分。当前校长、教师队伍面临的主要问题与挑战是：（1）教师队伍建设的若干基本指标，均落后于北京等地，与现代化国际大都市更存在很大差距。（2）教师队伍结构在某些方面矛盾突出，教师资源配置存在较为严重的不均衡现象，区域间、学段间、学校间教师资源配置差异较大。（3）高水平、高素质的骨干教师、校长数量不足，缺少有影响的领军人物，队伍整体素质也有待于提高。“报告”提出，2010年上海基本实现基础教育现代化的目标，校长、教师队伍专业建设的标准宜设定为：（1）要突出“现代化”、“均衡性”和“国际标准比较”。（2）主要涉及学历提升、数量增长、素质提高、在职研修、资源配置、教师管理、教师职业吸引力等方面。（3）尽可能指标化、定量化，以便在推进过程中能及时监测与评估。“报告”建议：（1）教师队伍现代化从源头抓起，从创新教师培养模式抓起，大力加强教师教育的实践取向，并充分运用上海高等教育的优势，实现教师来源的多元化和高起点。（2）积极构建“教师教育资源联盟”及其网络平台，整合全市乃至国内外有关教师教育资源，为在职教师与校长的专业发展提供研修平台，为学校开展校本研修和队伍建设提供专业支持平台。（3）探索试行校长资格证书制度，制定校长任职条件和资格认定办法，建立适合上海中小幼校（园）长专业发展的职业准入制度，严格执行职业证书的标准和资格的认定程序，并与校长职级制的实施与完善衔接。（4）进一步完善教师职务评审制度和相关政策，确保农村学校和初中教师应有的高级职务比例，在远郊地区试行设置农村教师特设岗位，有计划地安排城区高职称教师支教和柔性流动。

    （钱颖）

    【开展深化文化体制改革问题的专题调研】    该项调研由部分在沪全国人大代表组成专题调研组开展，并形成调研报告。“报告”认为，近年来，上海抓住文化体制改革综合性试点地区的机遇，着力构建宏观文化管理的新机制，积极进行微观领域的体制机制创新，大力促进文化产业的发展，取得比较好的成效。“报告”指出，在发展文化产业进程中，有些问题需要进一步深入研究：由于对文化事业和文化产业关系的把握不到位，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，出现该扶持的没扶持，该放开的没放开；文化产业存在很多有形无形的壁垒，难以形成全国统一开放的文化大市场，很多国有文化单位缺乏良好的市场化、产业化运作机制；文化产业发展不充分，总量规模偏小等。“报告”建议，促进文化事业与文化产业的协调发展，区分不同情况，对不同类型的文化单位采取不同的改革要求和措施；形成统一开放、竞争有序的文化大市场，逐步放宽文化市场准入政策，打破地区、部分、行业、所有制的界限，重新整合文化资源，加速文化产业的集约化、规模化、专业化进程；建立健全相关法律法规，优化文化产业发展环境。

    （陈怡波）

    【进行上海文化产业与风险投资问题研究】    该研究由复旦大学组成的课题组承担，并形成研究报告。“报告”分析上海文化产业和风险投资的特殊性，认为上海文化产业与全国其他地区文化产业相比，有其特殊性，如上海国资文化产业存量大而增值力不强；民资文化产业增量大而发展规模受限；外资和合资文化企业发展空间有限、蓄势待发。上海风险投资与北京相比，有其特殊性，如具有基础性的规模优势，但缺乏支柱性的特色优势；政府的管理水平较高，但先行意识有待加强；上海民众的综合素养较高，但创业精神不足。“报告”指出，政府作为文化产业风险投资发展初期的主导者，其历史使命是尽快调整好文化产业的结构，消减区域差异，加强产业集中度及整合度，在较大程度上承担起文化产业发展初期的市场风险和经营风险。政府主要行为方式应是政策引导，而不是作为实际的经营实体去介入。要本着因地制宜的灵活态度，逐步转换现有的政府管辖下的风险投资，让市场来做主导者。考虑到文化安全因素，引入风险资本可先鼓励民营风险资本介入其中，再鼓励境外风险资本，两者的实务操作应具有一定的差异性。在现有的政策框架体系内，可折衷地鼓励民营与外资合营的风险资本。政府的主要职能是监管、评估和引导。“报告”建议：（1）选择合适的时机，全面转换已设立的有政府背景的文化产业基金，以更具杠杆效应和政策示范效应的间接方式，运营规模有限的政策性风险资本。可考虑先有序地合并现有政府文化产业基金，再将其收归到统一管理的政府文化产业指导基金。（2）成立国资参与但不控股的风险投资公司，吸引民间资本投资，并鼓励支持非公有资本进入政策许可的文化产业领域，支持非公有制文化企业的发展。（3）设立政府“担保基金”、“配比基金”，吸引民间风险资本进入文化产业。政府“担保基金”通过政府财政性担保的方式，为创意企业或项目提供各种形式的融资需求，以降低社会资本进入的风险，为创意企业广辟财源，筹措发展资金。政府“配比基金”重在调整风险资本筹集制度，吸引民间资本进入风险投资基金，形成以政府资金拉动民间资本、政府与民间共担风险的格局。

    （萧明）

    【开展上海郊区文化资源优化配置的调研】    该调研由民进市委开展，形成调研报告《关于上海郊区文化资源优化配置的若干建议》。“报告”指出，近年，郊区快速建成的文化基础设施改变农村的文化面貌，但总体上缺乏中国的、本土的文化元素；郊区的文化资源相对于市区较为匮乏，但具有受众面最广、需求量最大的有线电视资源在郊区的很多地方却处于空耗状态。“报告”建议：（1）相关区、县应将弘扬本土文化纳入“文化建设十一五规划”中。（2）以整合郊区文化资源配置作为全面实现“有线电视户户通”的当务之急。（3）政府制定相关政策和规范，改善这些机构所在地的文化资源配置现状，充分利用市郊各区范围内大型企事业单位、高等院校和科研机构拥有的大量文化设施、活动场地、文体人才和众多的文化活动，实行文化资源与机构所在地居民共享。（4）政府在文化资源配置时要考虑大量落户郊区（逆城市化）的市区与外来人员的文化需求；对于外地来沪人员携来的各地乡土文化，应一视同仁，帮助他们扎根并融入本地文化，“海纳百川”的传统在文化资源配置上也应该得到体现。（5）在文化资源配置中应确保民间文化遗产保护的基本份额，为乡土戏曲、特种技艺的爱好者，提供稳定的资金支持，并鼓励他们在市场化探索中求发展。

    （吴锡耀）

    【开展民营资本进入上海出版产业若干许可领域的调研】    该调研由民进市委开展，并形成调研报告《关于民营资本进入上海出版产业若干许可领域的建议》。“报告”指出，在“十一五”期间，如果现有政策没有很大的变化，民营资本进入上海出版产业三大许可领域（图书批发零售、图书出口、版权贸易中介）的前景并不乐观。主要表现在：除了已经大部分放开的图书发行之外，民营企业对其他可以涉足的领域的知晓度不高；经营环境的混乱和缺乏规则，不仅影响民营企业的进入，而且也不利于国有企业的生存。“报告”建议：（1）进一步加强政策宣传。这一点在图书出口和版权贸易中介方面的作用可能尤为明显。（2）整治经营环境。对现有的行业协会进行改造、完善，使之真正成为协助政府管理的助手以及行业自律的组织。（3）在图书发行方面亟待建立2个有效的第三方公共平台：批发平台和信息平台。配备强大物流的公共批发平台是中小企业发展的必要条件，营造有效的信息平台是业者们的共同呼声。（4）制定扶持产业发展政策。利用投资、技术、税收等方面的政策倾斜来迅速刺激与扶持文化产业的发展。（5）把鼓励和促进新型业态（如电子商务）作为发展上海民营书业的战略方针，尽快制定相关政策和规范。（6）对民营企业向出版领域渗透趋势尽快研究对策等。

    （吴锡耀）