【进行股权分置改革完成后的上海国有控股上市公司国有资产管理研究】    该课题由市国资委组成的课题组承担，并形成研究报告。“报告”分析股权分置改革完成后上海国有资产管理面临的机遇与挑战，认为资本市场已发生重大变化，制度变革既鼓励创新，又加强规范；股票定价方式更趋市场化；资本运作手段将不断创新。这些变化，使上海国有资产管理面临着机遇。如国有股流动性增强，资本市场将为国有经济调整提供更开放、便捷、规范的平台；国有资产流动更加规范，资本市场将为国有资产监管提供更多的力量；公司价值评价体系趋于完善，国有控股上市公司法人治理结构将逐步改善。但是，上海国有资产管理也面临着挑战。如利用资本市场实现国有资产布局结构调整的能力有待进一步提高；上市公司国有股管理体制有待于进一步健全；上市公司法人治理结构有待于进一步完善。为此，“报告”提出3项对策：（1）利用资本市场调整国有资产布局结构。要加快资产证券化步伐，推动国有资产向上市公司集中，包括推动控股集团公司在境内外上市，推动核心资产向上市公司集中，研究其他产业集团新发行、借壳上市的可能。根据国资调整要求，明确国资持股比例。保持国资对战略性、基础性领域的绝对控制力；加强国资对重点行业、重点公司的资源调动力；推动国资在一般行业、一般领域的市场化流动。合理配置壳资源，加快上市公司与非上市公司的资源整合重组。实施国有控股上市公司整合重组；充分发挥壳资源的作用；推动金融创新，促进上市公司发展。（2）加强上市公司国有股管理。要以国有股为切入点，以控股股东国有股处分行为为监管重点，加强上市公司国有股管理；以保持控制权为中心，形成分层分权管控上市公司国有股的体制；以证券账户和持股底线为基础，建立上市公司国有股变动信息监控系统；做好国有股变动的管理预案，制定反收购应对措施。（3）完善上市公司法人治理结构。要完善控股股东自身法人治理结构，建立健全对上市公司管理的决策机制，规范行使控股股东权利；推动上市公司董事会建设，提高董事会相对于管理层的独立性；完善业绩考核体系，积极探索对管理层的激励约束机制。

    （萧明）

    【进行上海公共财政支出结构优化与绩效评价研究】    该课题由东华大学组成的课题组承担，并形成研究报告。“报告”分析上海公共财政支出结构，认为上海公共财政支出保持适度增长，但趋势减缓；纵向比较，财政支出增量变动趋向公共财政要求；横向比较，财政支出结构存在明显的不合理。“报告”将上海市与美国地方政府财政支出作对比，指出上海公共财政支出结构具有经济建设支出高，行政管理支出相对高，市政建设支出偏高，文化教育方面的投入较少，社会保障方面的支出偏少等特征。“报告”建议，随着政府制度不断创新，财政支出决策趋向民主化、公开化和制度化，公共财政建设取得较大进展，上海有必要建立规范、理性、效率，以结果为导向的公共财政支出管理流程，实现财政支出结构优化，从而在有限资源的约束下，最大效率地提供公共产品与公共服务。具体包括：一是形成公共财政支出管理流程基本框架。除建立规范、理性、效率，以结果为导向的公共财政支出管理流程外，还要制定公共财政支出战略计划，编制项目预算，加强监督与控制等。二是确定项目预算的主要技术方法，主要分为项目设计和制定方案2种。与此同时，搞好公共财政支出绩效评价体系设计。绩效指标应具体明确，可衡量、可评价、可比较，能够实现；以结果为导向，有时限性，具有规范、理性的特点。绩效测定主要采取产量测量、效率测量、结果测量、基准评估、成本效益测量等方法。绩效评价体系的结构，由项目目标与设计、战略计划、项目管理、项目结果等4个部分组成，提供一个技术性平台，使利益各方在这个平台规范内，在追求各自利益最大化的过程中，实现财政支出结构的优化与整体支出效益的最大化。

    （萧明）

    【进行上海社会主义新农村建设的内涵及操作思路研究】    该课题由市财政局组成的课题组承担，并形成研究报告。“报告”指出，上海社会主义新农村建设的内涵主要包括：具有合理空间分布结构的郊区城镇村体系基本形成；农村经济全面发展；农民生活水平全面提高；农村人居环境全面改善；农村文明程度全面提高。“报告”分析上海郊区建设的基本态势，认为改革开放以来，上海郊区建设取得长足进步。1986年市委、市政府提出城乡一体化建设发展的战略指导方针后，上海城乡一体化建设和发展取得巨大成就，上海郊区城市化水平不断提高，进程明显加快，郊区工业蓬勃发展，上海城市的建设重心和产业布局正在快速向郊区转移，城乡经济的融合度日益提高。但上海郊区建设还存在一些差距，如农业生产发展缓慢；新农村建设规划与新农村建设发展战略的衔接不够紧密，提高农民收入的办法不多；对第二产业在上海郊区区域经济发展中的重要地位缺乏足够的认识；财政对农业的投入效益不佳。“报告”在对国内外新农村建设模式，包括江苏华西的集体经济模式、山东的公司加农户模式、江西赣州的政府主导模式、浙江金华的市场加产业模式，韩国的新村运动、西欧城市的郊区建设模式等作比较后，提出新农村建设要强调政府的主导和推动，但不是大包大揽，激发农民的积极性和主观能动性；发挥第二产业对农村经济的发展、农村剩余劳动力的转移和农民收入的大幅度提高的作用；发动全社会参与，并寻求合适的切入点；因地制宜，注重实效，给农民带来实惠，不要过度建设，不要搞政绩工程。“报告”提出推进上海社会主义新农村建设的操作思路：（1）建立“以工促农、以城带乡”长效机制，实现农业的规模化经营，健全和完善郊区的社会保障制度，推进基础设施建设，重点发展各项事业；（2）稳步推进郊区新市镇和中心村开发建设，形成科学合理的郊区城、镇、村的空间分布结构，稳步推进农村居民向新市镇、中心村集中；（3）以郊区新市镇为核心，强化郊区建设产业支撑，推进专业化、市场型的产业集聚，发展集群经济、稳定均势产业，努力扩大新市镇的就业容量，培育新市镇企业的自发性功能。“报告”还提出推进上海社会主义新农村建设的配套政策与措施：一是进一步发挥政府在新农村建设中的主导作用；二是调整国民收入的再分配格局，公共财政向郊区倾斜；三是优化支农投入结构，提高财政资金的使用效率；四是优化解决资金平衡问题的方法和政策设计；五是加强职业培训和就业服务，提高农民的科学文化素养；六是制定和细化新农村建设的各项指标和分阶段目标。

    （萧明）

    【开展上海新农村建设若干问题的调研】    该调研由市政协经济委员会、教科文卫体委员会、区县政协联络指导组分别组成5个课题组于3—4月开展，并形成市政协常委会建议案《关于本市新农村建设若干问题的建议》。“建议”认为，新农村建设是一个庞大的系统工程，需要在各个层面、各个领域、各个环节进行有效突破，取得明显进展。主要建议：（1）推进现代农业经营制度建设，夯实产业基础。现阶段宜构建多形态、多层次的现代农业经营制度的格局，以国有农场为示范点，以农业企业为骨干线，以农民专业合作社为普及面。一是构建推进与支持现代农业发展的长效机制。建立区县政府间农业财政转移支付制度，建立市、区两级“农业发展基金”。二是制定支持农民专业合作社发展的优惠政策。制定地方性规章，尽早明确其非企业法人的法律地位，免除其税赋负担，委派或鼓励公务员、职业经理人、专业技术人员、各类志愿者下农村指导、协助合作社的建设，商业银行应制定专门信用评估体系，市和区（县）两级政府应专门设立贷款担保基金解决信贷困难问题，政府对合作社经批准立项的项目应提供贷款贴息。在全市范围统筹解决合作社的项目建设用地指标，对开发涉农二、三产业用电享受农用电价格和分时电价政策。政府的农产品市场为合作社提供免费专柜，对农产品进入超市、大卖场提供专项补贴，对农产品基地和农产品认证、品牌培育提供专项补贴。三是创新完善土地流转机制和分配制度。推动土地流转朝着有序、规范的方向发展，流转的形式可采取转包、转让、合作、入股、公开招投标等市场运作方式；培育土地事务中介机构和农地经营企业；加强土地置换，将农民手中的土地资源分区域、分阶段纳入土地储备系统；探索建立土地储备银行和土地储备基金。四是充分发挥国有农场的排头兵作用。五是积极鼓励工商资本投资现代农业。（2）推进村级经济发展，实现强村富民。一是加强村级经济发展的规划。二是创新村级经济的发展机制。三是建立“反哺”和“支持”的长效机制。加大农村基础设施和农田基本建设的投入，提高公共财政对郊区农村公共品支出比重，建立对口结对帮助机制。四是重点聚集支持经济薄弱村的发展。加大行政村调整和中心村建设的力度。实行财政倾斜，建议由公共财政完全承担经济薄弱村的公共性服务支出。增加财政转移支付，每年给予经济薄弱村10万～15万元的转移支付。增加专项扶持资金。五是加强村级基层组织建设。（3）推进农村教育发展，培育新型农民。一是推进城乡教育均衡化发展。二是完善农村基础教育发展机制。三是大力发展农村职业教育。四是加快发展农村职业培训。五是积极推进农村成人教育。（4）推进农村医疗卫生建设，完善保障体系。一是建立一体化管理的城乡医疗保障体系。市财政应提高农民合作医疗补贴水平，人均补助从20元提高至100元，还要发展多种形式的补充医疗保险。二是完善镇、村卫生机构补偿机制，实现“零基预算，收支两条线”。三是稳定乡村医生队伍，提高服务质量。提高乡村医生的待遇，并给予一定水平的养老和医疗保障，把乡村医生纳入镇保。四是构建农村卫生服务新体系。优化农村卫生资源配置，使大部分农民步行15分钟以内有1个社区卫生服务点。五是加大城市卫生资源支援农村的力度。（5）加强农村公共文化建设，满足农民基本文化需求。制定农村文化发展规划。加快推进农村公共文化活动中心、东方社区信息苑和东方社区学校的建设，力争到2010年实现全覆盖。通过市财政补贴扶持手段，尽快实现有线电视“村村通”。努力生产农村公共文化产品。建立农村基层文化专职干部队伍，定额、定编、定资质，作为国家事业编制人员。制定《上海市保障市民文化权益条例》、《“十一五”期间社区（包含市郊乡镇）文化经费投入与使用意见》，建立农村文化发展专项基金。

    （胡德平 沈培端）

    【开展发展农村新型专业合作经济组织问题的专题调研】    该调研由部分在沪全国人大代表组成专题调研组开展，并形成调研报告。“报告”认为，近年来，上海农民专业合作社建设坚持以民办、民管、民受益为办社原则，以多元参与、多渠道发展为办社方式，以促进农民收入增长为办社宗旨，市区联动，取得一定成效。“报告”指出，农民专业合作社在推进和发展中，还有不少问题和制约因素值得研究和探讨：农民专业合作社在其发起设立、组织形式、管理制度等方面缺乏必要的法律依据；流动资金短缺；税收政策矛盾突出；抗风险能力差；法人治理结构不健全；分配制度不合理等。“报告”建议：加大“两个反哺”的落实力度，进一步优化和细化财政、金融、税收等支农惠农政策；加大公共财政的扶持力度，实行生产资料补贴，大力支持农业标准化生产，建立农业教育培训的专项资金；实行税收优惠政策；加大信贷金融支持，建立对农民专业合作社的贴息贷款机制，为农民专业合作社的资金融通提供更多便利；支持和发展农业保险，建立和完善政策性农业保险机制；制定产业扶持政策，并进行必要的产业政策引导；建立合理的分配制度；规范财会制度，避免资产流失；加快立法进程，着手制定相关地方性法规。

    （陈怡波）

    【进行构建上海特色工业反哺农业体制机制研究】    该课题调研由民建上海市委组织专家课题组承担。2007年2月完成课题报告《构建上海特色工业反哺农业体制机制研究》。“报告”指出：上海作为全国经济规模最大、综合实力领先、具有较大国际影响的大都市，有责任、有义务、也有能力在大规模工业反哺农业方面，为全国提供经验和服务。上海郊区工业经济的迅速发展，极大地改善郊区经济结构。但从整体看，由于长期、稳定、制度化、规范化的反哺农业局面尚未形成，适应市场经济要求、符合市场经济规律的工业反哺农业体制机制尚不健全，因此上海尚未进入反哺的常态阶段。长期处于计划经济体制下的上海，在构建工业反哺农业体制方面，拥有一定的优势，也存在着许多问题。这些优势主要表现为：经济基础坚实、社会条件良好、硬件支撑众多、软件资源丰富。困难和问题主要有：体制转轨尚未完成、法制体系有待完善、农业投资体制有待健全、市场体系尚欠发达、农业服务存在欠缺、基础设施不齐全、城市和企业积极性不高。“报告”建议，上海要加快大规模工业反哺农业进程，需从下列诸方面着手来完善工业反哺农业的体制和机制：不断完善组织保障体系，不断改革农业行政管理体制，不断完善法律保障体系，不断改革农业投资体制和农村经济体制，不断完善农业服务体系。在推动工业反哺农业过程中，要不断强化政府的主导作用，加紧制定地方性法规政策，防止急功近利的短期行为，加大对边远落后地区的补贴力度。

    （叶君易）

    【开展积极促进上海现代物流业发展课题调研】    该调研由市政协经济委员会组成课题组于6—8月开展，并形成市政协主席会议建议案《关于积极促进上海现代物流业发展的建议》。“建议”认为，与国际物流业相比，上海还处于现代物流业发展的初级阶段，具有传统物流向现代物流转型的特点，必须通过创新发展，推动上海现代物流业的升级，实现现代物流业的有效发展。主要建议：（1）重点培育第三、第四方物流企业和本土现代物流“舰队”。加快高智能化物流市场主体的培育，重点扶植一批上海现代物流业发展急需、带动力大、服务能力强、信息化水平高、能提供专业物流服务，特别是供应链管理服务的第三、第四方物流企业。重点培育具有行业一流水平的上海现代物流业“舰队”。（2）加快发展冷链物流、危险品物流等专业物流。（3）积极寻求“多式联运”的有效推进途径。促进上海“多式联运”涉及的“海铁联运”、“江海联运”无缝对接在规划层面的认同。建立与长三角城市乃至内地其他城市的快速货运集散网，推动构建海港、陆港、空港的多式联运物流网络体系。（4）推动现代物流行业协会的整合和职能到位。将物流业行业协会作用的发挥放在重要位置。通过成立物流联合会的形式，发挥行业协会在行业信息化、标准化、发展规划、行业自律、规范、监督、管理等方面作用。同时，政府部门应设立具有决策和操作能力的统筹协调机构，改变多头管理或管理强度不足等问题。（5）发挥管理部门在推动物流需求释放中的作用。（6）加快建立现代物流业公共信息平台及其相应标准。建议市公安局等政府部门向社会开放信息，搭建道路运输状况信息平台，实时公布市内道路路况信息。上海应在加快物流标准化建设中起到推进作用，主动参与全国性物流基础标准的制定。（7）建立物流产业发展统计评价体系。（8）建立专业化应用型物流人才队伍。建立物流综合培训和试验基地，进行多层次的物流人才培训。制定专项物流人才开发计划。

    （胡德平 沈培端）

    【进行建立海峡两岸（上海郊区）农业合作试验区的实证研究】    该课题由台湾民主自治同盟上海市委员会组织课题组承担，并形成报告。“报告”分析海峡两岸农业合作试验区的发展历程、现状和作用，通过对比论证、实例分析，提出上海试验区发展的模式和建设方案，提出利用试验区平台，调整和优化上海农业产业结构，提高上海农业产业化水平，推动上海新农村建设。“报告”建议：注重试验区的科学规划和引导，体现试验区内各区域的功能分工；依托上海西郊资源，开展沪台农业管理、营销领域的合作；全面落实对试验区的优惠政策，有效吸引台资；健全机构设置，有效行使管理职能；广泛开展各种形式的交流，多渠道开展引资、信息沟通、项目合作和人才吸纳。

    （洪晓敏）