【概况】    2006年，上海甲乙类法定报告传染病总发病率为204.07/10万，其中发病率前5位依次为梅毒、淋病、病毒性肝炎、肺结核和痢疾。各类甲乙类传染病的发病人数比上年度下降14.08%，其中呼吸道传染病发病率比上年度下降30.74%、肠道传染病发病率比上年度下降24.82%，传染病发病率继续保持在历史较低水平。12月，市政府印发《上海市遏制与防治艾滋病行动计划（2006—2010年）》，艾滋病免费咨询监测点扩大到妇幼保健机构。分别在浦东新区、闸北区、虹口区和杨浦区各设1个滥用阿片类物质成瘾者社区药物维持治疗门诊。市卫生局和市财政局联合制定《上海市菌阴肺结核病政府减免治疗费用办法》，由市政府办公厅转发实施：沪籍及来沪6个月以上的外来人口中的肺结核病人均能享受政府减免治疗政策。开展全国第三次死因回顾抽样调查上海地区调查。7月，市卫生局制定的《上海市足浴场所地方标准》等7项许可条件（标准）作为上海市地方标准，由上海市质量技术监督局发布实施。市卫生局开展以医疗机构、学校、幼托机构为重点的传染病防治监督，以制鞋、箱包、皮革业为重点的职业卫生监督；制定《上海市放射诊疗许可证发放管理暂行办法》，开展医疗机构放射诊疗许可工作；会同市质量技监局、市食品药品监管局、市工商局、市劳动保障局、市城管局制定印发《加强本市现制现售水安全管理通告》，进行相关监督管理工作；开展以医疗机构和药品零售业为重点的消毒产品卫生监督等专项执法行动，以及以“六小”（美容美发店、足浴店、洗浴场、KTV、游艺厅、棋牌室）场所为重点的公共卫生专项治理。打击“无证行医”、“号贩子”、“医托”等专项执法行动，重点整治医疗机构擅自扩大诊疗科目、聘用非卫生技术人员执业，出租承包科室等违法行为，同时进行营利性医疗机构专项督查。年内发放各类公共卫生许可证、批件1452张。全市出动卫生监督员45万人次，进行卫生监督22万户次，依法处罚案件9929起，罚没款1290万元，取缔无证行医点2493个；吊销上海鼓楼中医门诊部、上海市徐汇区民办瑞星医院、上海神正中医门诊部等3家医疗机构《医疗机构执业许可证》。

    （陈昕 孙瑾）

    【实施《上海市〈医疗广告证明〉发放管理暂行办法》】    3月9日，市卫生局发布并实施《上海市〈医疗广告证明〉发放管理暂行办法》。“办法”规定：实行医疗广告成品样件出证制度，将医疗广告出证审查由原则性审查变为具体广告成品样件审查；发布违法违规广告的医疗机构，市卫生行政部门可以直接撤销其《医疗广告证明》，并移送工商部门查处；上海市医疗机构在外省市发布违法医疗广告，上海市卫生行政部门可撤销其上海市的《医疗广告证明》；医疗机构必须严格按照《医疗广告证明》核准的内容与表现形式发布医疗广告。

    （蒋昀）

    【实施《上海市医疗执业许可校验管理暂行办法》】    6月20日，市卫生局施行《上海市医疗执业许可校验管理暂行办法》。“办法”适用于上海市行政区域内各级各类医疗机构《医疗机构执业许可证》的校验及其管理工作；“办法”规定校验申请与受理的程序、时限，校验的审核标准和校验期，并将医疗机构日常监督管理情况作为登记关机实施校验的重要依据之一。卫生行政部门对医疗机构日常监督管理主要内容包括：执行国家有关法律、法规、规章和标准，执行医疗机构内部各项规章制度和各级各类人员岗位责任制，医德医风，医疗服务质量和服务水平，执行医疗收费标准和备案，执行医疗广告管理法规，组织管理，人员任用，卫生技术人员登记注册和考核管理9种情况。床位不满100张的医疗机构每年校验1次；床位100张以上的医疗机构每3年校验1次。“办法”还重点对暂缓校验、不能通过校验的标准进行梳理。不能通过校验，由登记机关注销其《医疗机构执业许可证》。配合“办法”实施的《上海市医疗机构不良执业行为积分管理暂行办法》于2007年1月1日起施行，设立医疗机构执业档案，为医疗机构“年检”提供重要考评依据。

    （姜艳）

    【实施“上海市无业贫困精神病人免费服药”项目】    10月，上海市无业贫困精神病人免费服药项目启动。该项目由市卫生局、市残疾人联合会、市财政局、市民政局、市劳动和社会保障局联合实施，为沪籍登记在册的无业（经街道就业服务机构确认没有稳定劳动收入的）、贫困（经街道、乡镇社会救助事务管理所核定并纳入城乡低保范围的）精神病患者免费提供精神病治疗基本药物。市卫生局负责制定项目实施方案，审核区县项目实施办法，协调解决项目实施中费用结算等问题；市残联负责持精神残疾证病人免费服药项目残保金部分资金的预算与核拨（从残保金中出资300万元）；市民政局负责持精神残疾证病人免费服药项目彩票公益金部分资金的预算与核拨（从福利彩票中出资300万元）；市、区县财政局负责非持证无业、贫困精神病人免费服药项目相关经费保障。免费项目为：（1）纳入免费服药对象后所需的基本检查，包括心电图、血常规检查等；（2）根据精神药物治疗常规要求，定期作必要的药物监测；（3）常用的国产治疗精神疾病药物，包括治疗药品和辅助治疗药品。至2006年底，有8077名无业贫困精神病人享受项目援助。

    （詹国芳）

    【开通公共卫生公益电话“12320”】    12月8日，“12320”上海市公共卫生公益电话开通运行，该热线拥有60条中继线、30个席位，近百名医学专家、在校医学博士、社区离退休医务工作者以及健康促进志愿者，24小时接听服务，受理公众对突发公共卫生事件的举报、对应急处置的投诉和对公共卫生工作的意见和建议，向社会公众提供《中华人民共和国传染病防治法》、《艾滋病防治条例》、《突发公共卫生事件应急条例》等法律、法规和相关政策的咨询及相关防病知识的咨询。热线开通后，日接电话500余个。“12320”公共卫生公益电话是卫生部统一规划，提供市民保健、疾病预防、卫生法规咨询及接受突发公共卫生事件举报的服务热线，上海是全国首批试点开通城市之一。

    （詹国芳）