【概况】    2006年，市安全生产监督管理部门制定《上海市安全生产“十一五”规划》，继续深化和落实安全生产责任签约制度；开展危险化学品行业监管和地下空间、闲置厂房等场所的安全管理专项整治；加强安全法制建设，严格依法行政；建立安全生产应急救援机制，提高突发事故抢险能力；推进“科技兴安”工作开展。全年未发生特大安全生产事故，共发生生产安全死亡事故380起、死亡397人，比上年分别下降2.81%和3.87%，继续保持安全生产总体平稳的态势。年内，颁发、实施《上海市危险化学品安全管理办法》、《非居住房临时改为集体宿舍暂行管理办法》等法规6件，修订行政执法程序和法律文书，依法赋予区县安监部门在事故处理中的自由裁量权。全年共检查22万多家单位，查处隐患11万多处，整改率90%以上。发出责令改正通知书、监察指令书2万多份，行政处罚金额2600多万元，其中事前执法行政处罚金额500多万元，对106家安全生产存在隐患较多的企业领导约见谈话。全面开展各类人员安全生产培训，全年共培训考核特种作业人员261707人、生产经营单位负责人18837人、安全生产管理人员25124人。推进应急救援队伍和指挥机构建设，整合石化、冶金、建筑、船舶、电力、汽车制造等行业资源，成立首批17支上海市安全生产应急救援队伍并举行授旗仪式。实施市危险化学品零星配送试点工作，全年累计配送危险化学品243吨。9月28日，国务院安全生产委员会办公室在上海组织召开苏浙沪危险化学品道路运输安全联控协调会，会议签署《苏浙沪危险化学品道路运输安全监管联控协议》，标志着苏浙沪三地安监、公安、交通等部门动态监控联合机制开始启动。有序发展安全生产中介服务机构，全年共发展甲、乙级资质安全评价机构11家，甲级资质安全检测检验机构4家，全市取得注册安全评价资格的人员达到246人，为全市高危行业开展安全评估工作，完成各类评价报告共计1257份。全年纳入小企业安全生产监管范围的企业总数为55824家，评估率达98.44%。市食品药品监管局对22大类165212件食品进行抽检。其中监督抽检50614件，样品总合格率87.8%；污染物监测18094件，样品总合格率95.37%，项次总合格率98.74%；快速检测96264件，筛检阳性10.0%；计划外抽检食品样品15000件。根据抽检结果，针对性地加大对合格率较低食品的跟踪性监督检查和抽查力度，并及时向社会发布食品安全预警公告，引导市民选购合格率较高的食品和到安全卫生状况较好的场所进行饮食消费。年内，承担上海合作组织峰会、特奥邀请赛等20余次国际性、全市性重大活动的食品安全保障任务。对全市78家保健食品生产企业全面实施药品生产质量管理规范GMP审查，46家通过GMP审查；对未能通过GMP审查的32家保健食品生产企业，注销卫生许可证。换发、新发和变更化妆品生产企业卫生许可证61家，注销化妆品生产企业卫生许可证2家。年内新成立的上海市食品药品举报中心全年受理市民举报投诉14313件，办结14250件，及时查处食品药品安全问题，维护市民的合法权益。全年全市发生食物中毒34起，中毒人数939人（其中2人死亡），分别比上年下降12.82%和3.3%。

    （左秀庆 陶志华）

    【实施危险化学品行政许可制度】    4月1日起，市安全生产监督管理部门按照国家有关法律法规的规定，对危险化学品生产、储存、经营等从业单位严格实施安全生产许可，通过安全评价、专家评审和审核，对符合安全生产条件的企业颁发安全许可证。至年底颁发危险化学品生产企业安全生产许可证367张，督促企业投入隐患整改资金1.71亿元；对不符合安全距离、安全隐患严重、整改难度大的83家危险化学品生产企业依法实施停业整顿或限期搬迁措施。完成危险化学品生产和储存建设项目设立审查40项、初步设计审查29项、竣工验收审查81项。全年颁发危险化学品经营许可证927张，颁发危险化学品包装物、容器定点生产证书21张。

    （左秀庆）

    【开展地下空间安全管理专项整治】    6月29日—11月15日，市安全生产监督管理局会同13个职能部门开展地下空间安全管理专项整治工作，摸清地下空间的基本情况，市、区县和相关部门共出动近万人次进行安全检查，发现隐患3000多处，发出整改通知书1400多份，消除隐患2860处，行政罚款近14万元；深化闲置厂房专项整治工作，共组织检查12017次，发出行政监察文书1032份，实施行政处罚150万元。

    （左秀庆）

    【上海市安全生产专家组成立】    8月4日，上海市安全生产专家组成立，首批市安全生产专家为25名，分为综合、危险化学品、建筑起重和机电船舶4个专业组，为全市安全生产、事故调查分析等方面提供技术支撑。

    （左秀庆）

    【上海食品安全专家咨询委员会成立】    1月23日，由17名专家组成的上海市食品药品监管局专家咨询委员会成立。在该次被聘任的专家中，有长期从事食用农产品种植、养殖，食品生产、加工，食品流通、消费等方面研究的专家，也有来自食品安全监管和经济、法律等社会科学领域工作的人士。专家咨询委员会的成立，将对食品安全监管决策、评估和预警食品安全风险、调查处理食品安全事故提供咨询意见和专业技术支持和服务。

    （陶志华）

    【快速处置“瘦肉精”食物中毒事件】    9月13—16日，上海市发生较大范围的“瘦肉精”食物中毒事件。市食品药品监督管理局快速反应，紧急排查，迅速查明引发食物中毒的含“瘦肉精”猪肉的来源情况和主要流向。在全面查控问题猪肉的同时，及时通过新闻媒体等多种渠道，向市民以及学校、企事业和餐饮等单位发布“瘦肉精”食物中毒警报；采取非常规的“查、停、禁”措施，并紧急出动全系统12辆食品卫生快速检测车，赴全市各大批发市场、集贸市场和超市卖场，对猪肉、肝、肾、肺等开展“瘦肉精”快速检测，全面查控含“瘦肉精”的猪肉，有效控制事态发展，使其危害程度和不良影响降到最低程度。针对该次事件，举一反三，研究制定加强上海市肉类食品安全长效监管的工作措施。

    （陶志华）