【概况】    2006年，全市新增就业岗位66.3万个，其中郊区农村富余劳动力非农就业岗位13.7万个。至年底，全市城镇登记失业人数为27.8万人，城镇登记失业率控制在4.4%以内，失业率连续第三年下降。为鼓励劳动者创业，实现自主就业，对有志创业劳动者实行免费创业培训、降低开业贷款担保门槛、建立创业园区等，以缓解创业者能力弱、筹资难、场地缺的瓶颈问题，至年底，全市开业贷款担保累计达5.39亿元，成功开业的非正规就业组织3.78万个，从业人员43.14万人。列入2006年市政府实事项目的建立市民职业培训个人账户工作顺利完成，为36.3万市民建立职业培训个人账户，失业、协保、农村富余劳动力持卡培训后就业率达67%。全市“技能振兴计划”继续推进，全市高技能人才占技术型从业人员的比例为17%，比上年提高2个百分点。年内，继续提高离退休人员的养老金水平，在普遍增加每月不少于50元养老金基础上，对70周岁以上离退休人员按照每1年工龄增加1元～3元不等的标准再增加养老金。全市离退休人员月平均养老金达1209元，比上年增加146元。全市小城镇社会保险进一步推进，参保人数达139.8万人。自小城镇社会保险制度实施以来，全市己有20.31万人按月领取养老金。外来从业人员综合保险参保人数达279万人。年内，职工月最低工资标准从上年的690元提高到750元，小时最低工资标准从上年的6元提高到6.5元。年内实施将高龄无保障老人纳入基本社会保障、落实职工遗属基本保障、对协保人员实行特殊援助、提高公益性劳动组织从业人员劳动报酬等一系列分配保障措施。继续加强劳动保障监察力度，全年共检查3.7万个用人单位，查处违法违规案件1.4万起，追缴“欠薪欠保”款项及清退各类违法押金5亿元，涉及劳动者63万人次。加大推进签订劳动合同的力度。全市各类用人单位与从业人员的劳动合同签订率达86.6%，生效的集体合同1.8万多份，涉及从业人员224.4万人。各级劳动争议仲裁机构共收到劳动争议申诉2.87万件，经审查受理立案的2.42万件，处理结案2.35万件，其中劳动者胜诉或部分胜诉达86.4%。年内，新增在沪就业外国人20035人，比上年增长9.90%。港澳台人员新办就业证8403人，比上年增长12.17%。至年底，实际在沪就业的外国人54572人，港澳台人员20939人，定居国外回国就业人员1552人。5月，由市政府办公厅、市劳动保障局等26个部门组成的农民工工作联席会议制度建立。主要负责制定和完善上海市有关农民工工作的各项政策措施，检查督促各职能部门和区县落实农民工的相关工作，协调解决农民工工作推进中的问题。全市19个区县也相应建立农民工工作联席会议制度。

    （赵建德）

    【帮助“零就业家庭”实现至少1名家庭成员上岗就业】    市劳动保障部门按照国家劳动保障部统一部署，在元旦、春节期间，集中开展就业援助月活动，重点帮助“零就业家庭”中至少有1名家庭成员实现就业。其间，市、区县、街镇和居委会就业援助员四级网络对全市“零就业家庭”进行排摸，做到“全覆盖、无遗漏”。根据每个“零就业家庭”不同情况，制定个性化帮困计划，有针对性地开展就业援助。一方面，在社区“四保”（保洁、保安、保绿、保养）公益性岗位和政府扶持的万人、千人、百人就业项目中继续挖掘就业岗位；另一方面，动员企事业单位拿出一部分适合困难人员就业的后勤事务类岗位安置就业困难人员。全年共为2630个“零就业家庭”解决1名或1名以上家庭成员上岗。通过就业援助月，全市所有的“零就业家庭”都有1名家庭成员上岗。“零就业家庭”就业援助工作将继续深化，凡出现1个“零就业家庭”，必须在规定的时间内实现援助，只要承诺对就业岗位不挑不拣，劳动保障部门确保其有1名家庭成员上岗就业。

    （赵建德）

    【建立市民职业培训个人账户卡制度】    2月13日，市劳动和社会保障局颁发《关于在本市建立职业培训补贴个人账户若干意见的通知》，进一步完善政府补贴培训制度。通过建立市民职业培训个人账户卡制度，将原来直接向职业培训机构补贴职业培训经费，改为向市民个人补贴职业培训经费。凡符合规定的失业、协保和农村富余劳动力都可以向劳动保障部门的职业介绍机构申领职业培训个人账户卡，持卡者可以在劳动保障部门公布的政府补贴职业培训目录内，任意选择职业培训项目和职业培训机构进行培训，培训后经市职业技能鉴定部门考核合格的，培训经费按规定全部或部分由职业培训个人账户卡向培训机构划转。至年底，全市有36.6万人申领职业培训个人账户卡，持卡者中有22.43万人参加职业技能培训，培训后就业率达67%。

    （赵建德）

    【市政府批转“对协议保留社会保险关系人员开展特殊援助意见”】    5月15日，市政府办公厅批转市劳动保障局等六部门《关于对协议保留社会保险关系人员开展特殊援助意见》，要求对与单位签订协议保留社会保险关系，且尚未与单位解除劳动关系的人员（协保人员）开展特殊援助。按照“协保优先”的原则，各就业服务机构要针对协保人员实际情况，落实专人负责职业介绍、职业指导；协保人员参加政府补贴项目的职业技能培训，经考核鉴定合格后，培训经费给予全额补贴；对确实难以实现市场就业，且家庭生活困难的协保人员，只要承诺愿意从事公益性岗位的，3个月内予以就业托底安置。对距法定退休年龄2年以内（含2年）大龄协保人员，凡实现市场就业，并按规定办理用工登记手续的，在就业期间按月给予就业补贴，补贴标准为上海市当年最低月工资标准的50%（2006年为每月375元），补贴期限至达到法定退休年龄之月。对因患大病或经市劳动能力鉴定委员会鉴定为大部分丧失劳动能力等原因无法就业，且家庭生活困难的协保人员，给予生活费补贴，补贴标准为上海市当年最低月工资标准（2006年为每月750元）。患大病的补贴期限至病愈；大部分丧失劳动能力的，补贴期限至达到法定退休年龄之月。

    （赵建德）

    【实施职业资格准入制度】    6月12日，市政府办公厅转发市劳动保障局《关于在本市实施职业资格准入制度的意见》。该“意见”规定：首批实行职业资格准入的职业（工种）共28个，包括食品质量检验员、制冷设备维修工、中央空调工、保健按摩师、数控机床工、贵金属首饰手工制作工、家用电子产品维修工、汽车维修工、废水处理工、美容师、美发师、眼镜验光员、中药购销员、中药调剂员、中式烹调师、中式面点师、营养指导师、餐厅服务员、摩托车维修工、维修电工、热力司炉工、计算机安装调试维修员、汽车驾驶员、起重工、钻石检验员、宝玉石检验员、架子工、砌筑工。28个职业（工种）中，中式烹调师、中式面点师和餐厅服务员3个职业（工种）实施职业资格准入制度的重点首先是连锁经营企业以及从业人数在100人以上的用人单位的相应岗位，以后再逐步推开。该“意见”自9月1日起施行。

    （赵建德）

    【开展规范劳动力市场百日检查】    8月1日—11月30日，市劳动保障部门开展以“规范劳动力市场”为重点的“百日检查”。检查的对象是市行政区域内的各类用人单位，重点检查纺织服装、加工制造、餐饮服务等劳动密集型企业和使用外来从业人员较多的企业，尤其是城乡结合地区私营企业和个体工商户。检查的内容包括：用人单位与劳动者签订劳动合同、缴纳社会保险费（综合保险费）、支付工资、遵守国家工时制度等方面的情况。各级劳动保障监察部门共检查用人单位8000多户，查处违法单位近4000户，占被查单位总数的46%，通过监察为18.5万名劳动者追缴社会保险费、补发工资、追回押金合计1.14亿元。对检查中发现的违法单位，监察部门均责令单位限期改正，对部分单位还依法予以行政处理和处罚，对违法情况比较严重的单位通过新闻媒体向社会予以公开曝光。

    （赵建德）