【概况】    2006年，上海价格总水平保持基本稳定，主要价格指数涨幅均低于全国。居民消费价格上涨1.2%，工业品出厂价格上涨0.6%，原材料、燃料、动力购进价格上涨4.8%，涨幅分别比全国低0.3、2.5和1.2个百分点。全年价格运行呈现5个特点：（1）食品类价格涨幅回落。全年上涨2.5%，涨幅比上年回落2个百分点，仍是影响居民消费价格指数上涨主要因素，拉动总指数上升0.8个百分点。年底粮油肉蛋价格出现不同程度回升，特别是油脂价格上涨幅度较大。（2）工业消费品价格止降转升。受原材料价格持续上涨、人工成本不断走高等影响，工业消费品价格摆脱连年下跌的局面，整体上涨0.1%，上下游价格传导程度增强。（3）服务类价格稳中有升。服务项目价格上涨1.2%，涨幅比上年回落1.5个百分点。其中家庭服务及加工维修服务、个人用品及服务、旅游价格分别上涨12.2%、7.1%和3%。（4）原油、有色金属等重要生产资料价格保持高位运行。中质原油（WTI）、布伦特原油期货价格全年平均为每桶66.2美元和66.1美元，分别上涨17.1%和20%。电解铜价格上涨近70%。钢材价格小幅波动，线材、螺纹钢价格分别下降5.6%和8.1%。（5）房地产市场价格基本平稳。商品住宅销售价格由上年上涨9.2%转为下降3%。房屋租赁价格上涨4%，涨幅比上年提高0.4个百分点。土地交易价格上升1.2%，涨幅比上年回落5.7个百分点。全年价格工作着力深化资源价格改革，着力完善价格形成机制，着力解决群众最关心的价格热点、难点问题，各项工作取得新进展。一是加强市场价格监测，及时采用政策调控。贯彻落实国家发展改革委价格监测报告制度，全市初步形成近500个采价点、11个大类约1200余个监测品种规格的价格监测网络。坚持定期分析报告制度，重点监测分析主副食品、能源原材料价格走势。加强价格预警工作机制和能力建设，及时应对市场价格波动。针对四季度全市食用油价格短期内出现较大幅度上涨情况，及时发出预警报告，市发展改革委会同有关部门迅速采取有力措施，确保价格总水平的基本稳定。二是深化资源环境价格改革，推动经济增长方式转变。贯彻落实国家完善石油价格形成机制综合配套改革方案，平稳实施2次油价调整方案，并在全国率先实施出租汽车运价油价联动机制，保持城市正常运行和出租汽车行业稳定。建立燃气价格与上游价格同向联动和鼓励节能价格机制，并推出第一步改革措施，缓解资源瓶颈约束。根据国家统一部署调整销售电价，解决三峡水库移民后期扶持资金、促进可再生能源发展和加快电厂脱硫等问题。实行差别化电价政策，推动产业结构调整。三是着力解决价格热点难点问题，维护市民群众利益。配合推进医疗体制综合配套改革，按照《上海市社区卫生服务中心基本诊疗项目和收费标准》，规范社区卫生服务中心收费。加强药品、医疗器械价格管理，全年药品平均降价约16%。加强教育收费监管，免除全市义务教育阶段公办学校学生学杂费。继续加强涉农价格公示、监管和信息服务，颁布《上海市加强涉农价格管理服务社会主义新郊区新农村建设的若干意见》。强化公共服务职能，实施《上海市2006—2008年“价格服务进万家”活动三年行动计划》。加强市场价格监督检查，全年查处价格违法案件1300多件，实行经济制裁约2500万元。11月15日起，按照国家发展改革委、国家邮政局关于上调信函、明信片业务资费的决定，信函资费首重100克以内，每重20克本埠由0.6元调整为0.8元，外埠由0.8元调整为1.2元；100克以上的续重资费维持每重100克本埠1.2元、外埠2.0元不变。明信片资费由每件0.6元调整为0.8元。

    （欧阳斌）

药品降价情况表

主副食品价格变动情况表

[居民消费价格指数示意图]

    【实施燃气价格形成机制】    12月，非居民人工煤气、天然气价格形成机制和非居民用户人工煤气调价方案实施。燃气价格与上游资源价格涨跌同向联动，促进和鼓励节能，实行差别化、阶梯式价格的价格机制；政府加强调价收入监管的价格机制。非居民用户人工煤气每立方米基准价上调0.35元，调价方案将分两步实施，12月11日起先上调0.20元，2007年第四季度再上调0.15元。继续实行季节性差别价格，高峰季节（12月至次年3月）在基准价基础上每立方米加价0.20元，平谷季节（4—11月）在基准价基础上每立方米降价0.10元。对公益性较强的燃气用户，如普通中小学及全日制大专院校的学生食堂和浴室、部队、非经营性养老院等，价格暂不调整。

    （万丽娟 刘志雄）

    【实施电价结构性改革】    根据国家统一部署，6月30日起，上海市销售电价每千瓦时平均提高0.02元，其中居民电价提高0.007元。该次调整电价，主要用于煤电价格联动、征收水库移民后期扶持资金、可再生能源发展等。电价调整中向用户（农业生产用电除外）征收水库移民后期扶持资金，每千瓦时加价0.007元，居民生活用电价格按该规定同步调整。中小学用电价格统一调整为执行居民生活电价，每千瓦时下降近0.10元。严格执行对电解铝、电石、氯碱、铁合金、电炉钢、水泥等6类高耗能产业的差别电价政策，进一步完善差别电价政策，利用价格杠杆淘汰落后产能。同时，在国家规定调价幅度内，对非居民销售电价结构作进一步优化调整：继续实施季节性电价，夏季（7、8、9月）电价每千瓦时提高0.026元，其他季节提高0.019元；夏季继续拉开峰谷电价差价，13时—15时尖峰时段执行高峰电价，对可中断用户实行避峰补偿电价；提高实行两部制电价用户的基本电价标准，拉大电压等级差价。

    （严仁德）

    【实施出租汽车运价油价联动机制方案】    经国务院批准，3月26日和5月24日2次提高国内成品油价格。其中90号汽油价格从每升3.93元上调至4.52元，0号柴油价格从每升4.03元上调至4.62元。同时，按照油气比价关系，对车用液化气零售中准价也作相应调整。为此上海落实对部分困难群体和公益性行业补贴机制，建立相关行业价格联动机制。一是公交票价保持基本稳定。地面公交和过江轮渡票价仍维持不变。对公交和轮渡企业因油价上涨所增加的支出，由政府继续予以补贴。二是建立出租车运价油价联动机制。上海在2005年就开始实行由政府和企业给予的临时性补贴措施：2005年4—7月，企业每月补贴每车200元：2005年8月—2006年3月每月每车由政府补贴200元，企业补贴350元；2006年4—5月，每月每车由政府补贴374元，企业补贴446元。2006年5月11日正式实施出租汽车运价油价联动机制方案。以上海出租汽车基本运价结构为基础，通过起租价和超起租公里单价2个部分，实行运价与出租汽车一定时期内使用的燃油平均价格水平挂钩和联动，运价随油价的涨跌作同向调整，原则上以1年为1个运价油价联动周期。按照上述方案，自5月11日起，市区顶灯小客车起租价由原10元3公里调整为11元3公里；超起租里程每公里运价由原2元调整为2.10元。郊区区域出租汽车起租价由原8元3公里调整为9元3公里；超起租里程每公里由原2元调整为2.10元。原来的临时性补贴于2006年6月1日起取消。全市出租汽车计价器调整工作也于5月11日起全面展开，5月底前完成。其间，上海出租汽车运价出现新老2种价格并存，乘客按计价器显示金额付费。三是政府对受油价调整影响大、自身承受能力不足的种粮农民、渔业、林业给予补贴。

    （华志雄 倪宏星）