【概况】    2006年，全年完成地方财政收入1600.37亿元，比上年增长11.6%，完成预算100%，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转、调入资金等346.6亿元（已扣除应由地方负担上解中央的出口退税），减去定额上解中央120亿元，收入总计1827亿元；地方财政支出1813.80亿元，比上年增长9.2%，完成预算100.9%，加上部分区县列支预算周转金2.1亿元，支出总计1815.9亿元。全市财政收支执行结余11.1亿元。年内，市本级财政收入782.7亿元，比上年增长13.4%，完成预算101.6%，加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转等99.5亿元（已扣除应由地方负担上解中央的出口退税），减去定额上解中央81.4亿元，减去返还区县体制改革收入基数192.2亿元，收入总计608.6亿元；市本级财政支出608.6亿元，比上年增长12.3%，完成预算107.3%。市本级财政收支执行平衡。区县级财政收入817.7亿元，比上年增长9.9%，完成代编预算98.6%，加上中央和市两级返还税收基数、其他专项收入、补助和调入资金等247.1亿元（已扣除应由地方负担上解中央的出口退税），加上市级返还区县体制改革收入基数192.2亿元，减去定额上解中央38.6亿元，区县财政收入总计1218.4亿元；区县级财政支出1205.2亿元，比上年增长7.8%，完成代编预算97.9%，加上部分区县列支预算周转金2.1亿元，支出总计1207.3亿元。市和区县两级共完成政府采购项目30908批次，比上年增加4659批次，比上年增长17.7%；采购金额206.87亿元，比上年增加48.23亿元，增幅为30.4%；节约资金18.66亿元，节资率为8.3%，比上年上升0.2个百分点。全年审定廉租房政府补贴资金11759万元，其中市级负担4989.6万元，区县级负担6769.4万元。至年底，全市累计为22397家符合条件的市民解决了廉租住房。2006年财政管理预算特点：（1）财政收支任务顺利完成。财政收入保持平稳增长。财政支出有效保障重点领域。全年全市教育和科学支出225.7亿元，比上年增长13.5%，主要用于重大科技专项、义务教育发展等；农业和林业支出31.6亿元，比上年增长15.5%，主要用于农业基础设施建设、粮食生产政策性补贴等；基本建设支出395.6亿元，比上年增长7.1%，主要用于轨道交通、污水治理等公共基础设施建设资金；社会保障和抚恤支出137.2亿元，比上年增长32.1%，主要用于做实城镇职工养老保险个人账户，拨付社区助老、老年农民养老经费等。（2）财税体制改革全面实施。一是全面落实第三步市与区县财税体制改革。确定11个区县的体制基数、出口退税基数和特定大型企业基数，调整收入口径和入库级次，推进以“税收属地征管、地方税收分享”目标模式为核心的市与区县财税体制改革全部落实到位。与改革前的2003年相比，全市财政收入增长78%，市级财力向区县适度下沉，市与区县两级财力比重由37.2∶62.8调整为33.3∶66.7。二是加大转移支付力度。市级分享新增财力全部用于对区县的转移支付，重点向困难区县倾斜，共计安排资金30.7亿元，比上年增长42%。三是推进区县以下财政管理体制改革。加强对区县以下财政管理体制的指导，拟定乡镇财政管理体制改革方案，启动改革试点工作。四是加快完善体制性差别政策。落实紫竹高科技发展专项资金，加大对崇明的扶持力度和生态投入。（3）预算管理改革逐步深化。一是启动政府收支分类改革。完成2006年预算数据转换，7月起预算执行按新旧两套科目双轨运行，为继续推进综合预算、细化预算编制、实现预算公开打好基础。二是试行分类核算的预算支出管理。基本支出继续按定额标准管理，对市级财政拨款的中等职业学校试行生均公用经费定额标准，将部分市级行政机关纳入公用经费综合定额试点；项目支出探索按项目库管理，对信息化建设、学科建设和大型科研设备购置项目建立三级预算项目库、试行三边（预算主管部门、专业主管部门和市财政部门）功能预算。三是加强政府采购管理。开展治理商业贿赂专项工作，进一步扩大采购范围和规模，探索完善管理体制、运作机制和制度规章，规划建设信息管理平台，制定促进节能环保、自主创新等支持政策。四是实施国库单一账户体系改革。结合市级机关财务规范管理，对近70%的市级机关实施国库单一账户体系改革，推进区县改革试点。五是加快收缴分离改革。基本完成市级行政事业性收费收缴分离改革，完成区县改革前期准备工作。（4）财税配套政策积极落实。一是完善推进自主创新的财税政策体系。加大政策落实检查和宣传力度。二是研究制定促进新农村建设的政策。年内，会同有关部门颁发《关于开展支农资金整合试点工作的意见》、《关于完善本市粮食生产补贴政策的若干意见》等，促进郊区的经济和社会发展。三是研究解决民生问题的政策。配合有关部门研究制定70岁以上无业无保障老人基本医疗和生活保障办法，配合有关部门调整最低生活保障线标准及最低工资线标准，会同有关部门制定促进再就业有关税收优惠政策具体实施意见，以及失业下岗协保等人员和高校毕业生从事个体经营有关收费的优惠政策。四是落实房地产税收政策。落实个人转让住房环节营业税、个人所得税政策，配合制定上海市贯彻国务院有关调整住房供应结构稳定住房价格通知的实施意见。

    （赵锁根 王蔚静）

    【市与区县财税体制改革全面到位】    市财政局根据市政府的总体部署，市与区县财税体制改革分三步实施“税收属地征管、地方税收分享”目标模式。继2004年、2005年先后在浦东、黄浦等8个区实施第一、二步改革后，2006年在普陀、闸北、杨浦、宝山、嘉定、金山、松江、青浦、南汇、奉贤和崇明等11个区县实施第三步改革。至此，市与区县财税体制改革已全面到位，全市除特定大型企业由市级集中征管外，其他企业已全部属地征管，市、区县两级企业税收已由按企业隶属关系划分改变为分税种按固定的分享比例划分。

    （王蔚静）

    【解决油价补贴达2亿多元】    3月，经国务院批准国家发展改革委颁发石油价格改革政策，并在3月26日和5月23日，先后两次调整成品油的市场零售价格。市财政局会同市发展改革委、市建委、市交通局等部门在进行补贴测算的基础上，按照国家发展改革委公布的油价调整方案制定补贴方案。种粮农民、渔民和渔业企业、国有林业企业、城市公交行业、市轮渡、崇明“三岛”客运、菜农等7类对象为第一次油价调整的补贴对象。出租车主要实行价格联动机制，对价格调整未到位前的4、5两个月，政府实行适当临时性补贴。第二次油价调整对渔民和渔业企业、国有林业企业、城市公交行业、市轮渡、崇明“三岛”客运等5类对象继续给予补贴；对出租车行业做好市场变动政府应急补贴的准备。第一次油价调整各类补贴资金10892万元，其中中央及地方补贴资金9996万元，企业配套资金896万元。第二次油价调整各类补贴资金11290万元，其中中央补贴资金10826万元，地方补贴资金464万元。对林业企业、城市公交、出租车、市轮渡、崇明“三岛”客运采取直拨方式，由市财政直接拨到相关企业。对种粮农民、渔民和渔业企业、菜农参照粮食直补办法，由市财政拨到区县，再由区县拨付到受益人。

    （张义澎）

    【实行车用液化气价差政府临时补贴】    2005年底，随着国际油价的上涨，液化石油气每吨进价已达6600元，超过国家平均零售限价5860元，进销差价每吨倒挂740元。部分加气站因受利益机制驱动，对外实行停止供气或以设备故障为由延迟供气，影响全市1.2万辆出租车和30万辆燃气助动车正常加气。2月10日，市政府决定实行车用液化气价差政府临时补贴政策。市财政局会同市发展改革委、市建委、市市政局研究制定临时补贴办法。经市政府批准同意，对2006年1、2月各加气站车用液化石油气进销价格差额差价由政府全额补贴，补贴资金由市财政专项安排。3月，根据市市政局的审核结果，对独立核算的8家车用液化气加气站（下属78家加气站）1、2月销售的12554.6吨液化气的进销差价给予补贴，共计拨付补贴资金677.4万元。

    （张义澎）

    【开展会计监督检查】    根据《财政部关于地方开展2006年会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查的通知》及《财政部关于上报企业会计信息质量检查与会计师事务所执业质量检查名单的通知》的要求，6月上旬—9月下旬，上海市开展企业会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查工作。全市各级财政部门共安排检查人员358人，聘请相关专业人员231人，其中注册会计师147人，其他专业人员84人。检查企业369家，其中国有及国有控股企业67家，民营企业126家，外商投资企业93家，上市公司3家，其他企业80家。由市财政监督部门与市局聘请的注册会计师组成15个检查小组对15家会计师事务所的审计质量进行检查，并延伸检查30家有关企业。共查出企业会计核算不实金额77718.6万元，查出企业信息披露不实金额29839.24万元，查出企业其他违规问题金额56184.64万元。按照规定对136家作出处理处罚决定，其中补缴税款7467.17万元，追缴罚款51.2万元。责令72家企业限期整改，并移送相关税务部门处理。

    （杨敏庸）