【概况】    2006年，市政协坚持团结和民主两大主题，凝聚各界，关注民生，努力推进上海和谐社会建设。先后举行上海市各界人士元旦迎新音乐会、上海市各界人士元宵联欢晚会、上海市各界人士中秋联欢晚会、上海市各界人士纪念孙中山先生诞辰140周年大会。召开“社会主义荣辱观与中国优秀传统文化”研讨会、“协商民主”研讨会。举办华东六省一市政协书画精品巡回展。举办沪港现代服务业发展研讨会、“上海360°”图片展暨经贸论坛、上海房地产发展研讨会、2006自主创新与上海发展论坛、第三届中国国际金融论坛、世博会与社会公众参与论坛、关注民生论坛、节约进社区主题活动暨市民论坛。开展提升世博会文化内涵、能源发展、新农村建设等重要课题调研16项，形成常委会建议案、主席会议建议案15件。对小城镇社会保险和农村养老保险工作情况、公共交通工作情况、中心城区社区卫生服务中心工作情况开展专项视察，就上海经济建设和社会发展等方面的重大问题组织21个专题的平时视察、7个专题的年末视察。

    （沈培端）

    【组织政协委员视察】    3—12月，市政协组织委员开展平时视察。分12个专题，视察固体废气物无害化处理、市容环境管理、社区医疗卫生中心建设、网络游戏现状、世博会软环境建设、城市建设中清真“三食”网点布局调整、上海医学会工作和三年健康行动计划实施、郊区体育工作现状和发展规划、基础教育均衡化、社区禁毒、重大科学工程（同步辐射）进展、社区养老体制建设等情况。4月20—27日，分3个专题回访视察市食品安全监管工作。8月2—3日，组织以知情明政为主的视察，为委员列席市十二届人大常委会第二十九次扩大会议作准备。分3个专题视察节能工作、自主创新工作、新农村建设情况。11月28日—12月4日，组织以知情明政为主的年末视察，为市政协十届五次会议作准备。分7个专题，视察上海重大科技项目进展、浦东综合配套改革试点推进、现代服务业发展、新农村建设——“崇明、长兴、横沙”三岛联动建设发展、劳动就业、市职业教育工作会议精神落实、轨道交通建设等情况。政协委员在视察中提出的意见和建议，经整理归纳报送市委、市政府及其有关部门参考。

    （蒙建军）

    【围绕涉及市民切身利益的热点问题开展专项视察】    5—7月，市政协组织委员视察小城镇社会保险和农村养老保险工作、公共交通工作、中心城区社区卫生服务中心工作。“镇保”和“农保”工作专项视察由社会和法制委员会组织实施，视察宝山区、崇明县、青浦区、奉贤区。公交工作专项视察由人口资源环境建设委员会组织实施，视察中心城区的徐家汇、人民广场、铁路上海南站和松江区、奉贤区、闵行区、嘉定区。卫生工作专项视察由教科文卫体委员会组织实施，视察长宁区和闸北区的卫生服务中心，向8个区的政府有关部门了解情况。政协委员在专项视察中提出的意见和建议共81条，经整理归纳，报送市委、市政府参考，并向市劳动和社会保障局、市建设和交通委员会、市城市交通管理局、市卫生局反馈。

    （胡勤）

    【通过《关于提升中国2010年上海世博会文化内涵的若干建议》】    该“建议”经市政协十届二十五次常委会议审议通过。“建议”认为，“欢聚、沟通、展示、合作”的上海世博精神是贯彻文化多元与文化融合的精神，上海世博会应以这一精神来实现“城市，让生活更美好”的主题。主要建议：（1）阐释与开掘上海世博会主题的文化意义。应关注联合国人居环境大会、世界大城市首脑会议等有关城市主题的议题，从中获取新的城市建设和发展理念，以丰富对世博会主题的演绎。上海世博会主题延伸的五大副主题应在总主题上聚焦深化，并衍生出相关的实质性内容，而不应分解成简单的展览类别。（2）上海世博会是中华文化的集中展示。上海世博会应吸取日本爱知世博会中国馆的经验和教训，开掘出真正的中华文化丰富深刻的内涵。新的世博建筑如何通过世博会得以继续沿用并永远成为这个城市的一个符号，需要设计者深思熟虑。会展结束后，展场内的标志性建筑应保留。甄选56个民族的文化艺术精品，体现世博文化的世界性。不但向世界征集设计，而且要在全国范围征集民间创意。集中一批国内著名专家、学者，从场馆设计到布展编排，从展示内容到文字说明，作精心而又极富中华文化特色的创作。（3）上海世博会应以海纳百川的胸怀包容世界文化。包容不同国家、不同民族的展示和展品。（4）上海世博会应是场内场外结合、文化娱乐丰富多采的“狂欢节”。精选56个民族的艺术节目组成演艺轻骑队，组织和创作大型演出，并邀请世界各国的文化艺术演出团队演出。精心安排民俗节庆，形成馆内外联动的狂欢高潮。（5）上海世博会应当处处展现充满尊重观众的人文精神。要让观众进入园区后有清新的感受，要得到家园般的享受。要把参观者的集散与普通市民的交通问题视为同等重要的大事。（6）上海世博会应全面展示6500万中国观众的文明形象。要着手制订入园参观的基础性行为规范，并提供物质的与制度的保证。组织世博会志愿者队伍，基本任务是做参观者礼仪的引导与示范。要把推广世博和参与世博作为全国人民尤其是上海市民的自觉行动。（7）上海世博会应在更高的理念上展示城市和谐发展的现实与未来。力争形成并发布《上海世博会宣言书》，描绘出人类光辉的前景。

    （沈培端）

    【通过《上海市能源发展形势分析和若干建议》】    该“建议”经市政协十届二十六次常委会议审议通过。“建议”认为，能源发展是上海经济社会发展战略的重要组成部分，研究和制定正确的能源战略和策略是上海可持续发展的重要保证。主要建议：一是加快实施能源发展6项重大工程。（1）加快煤炭清洁化技术的运用，集中污染治理，适当扩大用煤总量。（2）落实气源，合理高效使用燃气，提高调峰能力。进一步减缓城市人工煤气用户转烧天然气，更新改造已转烧天然气的社区及住宅原有管网。努力推进液化天然气的建设。解决上海电力峰谷差增大的问题。对于实行调峰和顶峰运行的燃气电厂宜采用两部制电价。（3）促进可再生能源的研发和利用。加快风电开发，特别是东海大桥两侧10万千瓦风场及崇明、长兴、横沙岛风能资源的开发。加快研发太阳能发电设备设计制造技术。优先开发垃圾发电、厨余和秸杆等转化能源。设立可再生能源和新能源发展基金。（4）整合氢能资源，有步骤地开发氢能产业。（5）建立一次能源的储备、评估和调节体系。（6）加强能源合作与研究。二是抓好节能降耗8项重点工作。（1）加快产业结构和用能结构的调整。（2）加大节能技术改造的力度。（3）重视供应侧运行节能。（4）继续抓好需求侧管理。（5）明确节能降耗的重点对象。节能技术改造的重点是年耗能5000吨标准煤以上的800家重点用能单位，要逐户落实。（6）加强建筑节能。尽快制定节能程度更高的法规、标准和实施细则，制定相应的规划和激励机制并逐步实施。（7）加强交通节能。强化公共交通为主的方针，推进智能化交通管理系统，减少城市交通车辆空驶率。加快公务用车改革，公务用车带头节能化、清洁化。同时，要积极研究和开发二甲醚、混合动力、氢能等交通替代能源。（8）倡导全社会节能。将节能改造纳入文明社区评选标准。三是从政策法规和体制机制上推进能源发展。成立市能源工作领导小组和能源工作办公室，统筹协调全市能源工作和节能工作。研究和制定能源规划，修订节能工作条例，研究制定能源工作规章，待条件成熟，则制定相应法规。研究制定不低于国家标准的上海相关系列的能效标准。加强市节能监察中心建设。合理提高能源价格，继续实施差别化能源价格政策。设立能源投资基金和节能专项基金。制定激励政策，鼓励企业对外投资，建立市外能源资源基地。恢复建立能源研究所。

    （沈培端）

    【通过《关于发展社会救助事业，促进和谐社会建设的若干建议》】    该“建议”经市政协十届二十八次常委会议审议通过。“建议”认为，中国处于并将长期处于社会主义初级阶段，社会救助的任务相当繁重，发展慈善互助事业，推进社会救助的多元化和社会化是必然趋势。要通过加快立法进程，形成以政府为核心、社会组织和民众为重要参与力量的社会救助体系。主要建议：（1）建立健全社会救助组织的培育发展机制。探索形成“党委领导，政府推动，公益组织运作，社会广泛参与”的上海社会救助事业发展机制。鼓励发展民间慈善机构，倡导企业设立救助基金。（2）加快社会救助事业的法规建设。要制定有关法律法规的实施办法。应当加快《上海市社会救助条例》、《上海市社会募捐条例》、《上海市志愿服务条例》的地方立法工作。（3）优化社会救助事业发展的政策环境。上海的政府救济制度和政策要探索重点救助、动态救助、司法救助等救助政策，扩大对社会困难人群的救助覆盖面。进一步落实国务院已经制定的对慈善公益事业捐赠的税收优惠政策，特别是个人捐赠款额在上缴所得税中抵扣的政策。研究制定福利彩票公益金投入慈善事业的制度。将支持社会救助事业发展的资金纳入公共财政框架。（4）营造支持社会救助事业发展的社会氛围。公益理念的培育要进入义务教育教材，志愿服务要成为高等教育的组成部分，成为广大党员和公职人员培训教材的重要内容。（5）强化政府职能部门的社会救助职责。政府应当建立信息沟通制度、绩效评估制度、信息披露制度、信息统计制度、奖惩制度、财政补贴制度。（6）加强社会救助组织的自身建设。（7）夯实社会救助事业的社区基础。深入社区宣传慈善公益精神，大力培育基层慈善公益组织，制定社区慈善公益章程。鼓励设置慈善公益网点，发展慈善义工队伍，并将担任慈善义工纳入大中小学社会实践内容。（8）关注特殊人群的社会救助工作。要加大对于大病患者、重残人员和困难老人等特殊人群的社会救助力度，把少数重残无业且无保人员纳入医疗和养老保障系统，并把精神重残无业且无保人员的主要精神疾病医疗作为大病处理。政府要制定相应的优惠政策，鼓励用人单位吸收残疾人就业。（9）充分借鉴国内外先进的社会救助经验。（10）重视社会救助的理论研究。

    （沈培端）

    【通过《发挥长三角港口群作用，加快实现上海国际航运中心建设国家战略的若干建议》】    该“建议”经市政协十届六十三次主席会议审议通过。“建议”认为，上海要实现“四个率先”和国际航运中心建设的国家战略，在指导思想上应把着眼点放在积极提升自身国际竞争力，努力促进长三角港口群的优化组合，实现“三个转变”，即由注重硬件建设向强调软件建设转变、由注重规模型向强调效益型转变、由注重自我发展向强调合作发展转变。主要建议：（1）加快培育港口枢纽功能。尽早全面落实保税港区的体制机制，实现“落地退税”，加快增强中转枢纽功能。（2）加快提升服务功能。一是把国际航运中心的建设重点更多地聚焦到服务环境营造和服务水平提升上，进一步形成服务功能特色。二是进一步加强金融、保险、航运、航务、海事、物流、信息、人才等服务功能。三是采取有效措施吸引国际航运、物流以及金融、信息、法律、财务、科技、咨询等相关服务业企业总部入驻，增强涉及航运商务的各项服务功能。（3）改善口岸环境建设。制定与落实保税港区的配套政策。推进电子口岸建设，推进长三角“大通关”建设。加快实现长三角市场信息、服务信息、数据查询、监控信息交换以及申报信息、审批管理信息等的互联互通。（4）构建区域集疏运网络。加快推进与上海港口建设相配套的跨区域交通基础设施项目的建设，形成网络化互联的布局。降低陆路集疏运成本，减免道路收费，并先期尝试开通集装箱专用道路的“绿色通道”。（5）加强港口物流建设。依托深水港，构筑物流产业发展集聚区。加快建设长三角统一开放的物流市场，协调统一物流标准。（6）鼓励促进企业联合。鼓励和促进各港口企业及其他企业进行有效的资源整合与重组。（7）推进区域分工合作。促进长三角各港口形成功能分工体系，处理好集聚与分流的关系，协调好远洋、近洋、沿海航线航班的布局合作与共同发展。加快长三角区域范围内公路、铁路、内河等集疏运网络体系布局的协调和对接。（8）完善区域协调机制。加强和发挥上海组合港管理委员会及其办公室等机构或组织的协调功能与作用，尝试在海关、商检、海事、交通等领域设立相应机构。设立长三角港口联合会等常设协调机构。协调建立准入制度、竞争制度以及价格协调机制。

    （沈培端）

    【通过《关于上海产业梯度发展与自主创新路径选择的建议》】    该“建议”经市政协十届六十五次主席会议审议通过。“建议”认为，上海如何根据自主创新战略的要求，对产业的发展进行战略筹划，并据此确定产业梯度发展的自主创新路径，是上海经济发展能否持续保持高增长、高质量、高效益的重大问题。对上海产业的梯度发展与自主创新路径选择的主要建议：（1）提升支柱产业能级。要确立以形成一批自主知识产权品牌作为提升能级的目标。（2）发展战略产业。可考虑选择轨道交通装备、氢燃料电池、核电装备、航空航天等作为5年～10年发展的战略产业。（3）发挥大学和科研院所作为知识创新主体的作用，以原始创新为主要路径，培育未来产业。可以将高技术装备、新型纳米材料、健康产业、城市环境与安全设施等列为未来产业。对以自主创新推动产业发展的对策建议：（1）重点支持消化吸收再创新的项目和企业。确立消化吸收再创新的重大项目，并列入产业发展规划。（2）切实形成技术引进和消化吸收再创新的良性机制。政府要制定政策，从技术引进的机制、程序上防止重复引进，或低水平技术的引进；并要抓好消化吸收资金的落实。（3）尽快细化落实“36”条新政策，鼓励企业消化吸收再创新。（4）制定战略产业的创新发展规划。建议市政府领导牵头，组织有关部门和有关专家，制定战略产业发展规划，明确自主创新的制高点和增长点、技术创新的路径、战略产品及产业化的组织实施等问题。特别注意并支持具有潜力的民营企业发展成为战略产业。（5）建立战略产业发展领导体制。建议成立由市委或市政府领导挂帅的领导小组，设立专家组，组建战略产业推进办公室。（6）建立战略产业发展基地。（7）围绕国家和市级重点实验室，形成接力、扩散机制。将众多的重点实验室纳入上海未来产业发展的规划和部署之中。（8）强化大学创新孵化功能，发挥对周边科技园区企业的带动效应。（9）充分发掘、利用科技型中小企业的创新资源。

    （沈培端）

    【通过《关于本市重大建设与人口布局协调发展的若干建议》】    该“建议”经市政协十届六十六次主席会议审议通过。“建议”认为，城市重大建设要全面、协调、可持续地发展，把优化人口布局作为重要指导思想。（1）重大建设规划要综合配套，将人口合理分布作为决策依据和审议程序。重大基础设施建设、园区建设要与大型居住区建设相协调；重大建设对人口布局的影响应纳入决策前论证的重要内容和审议程序，必要时可举行市民听证会；重大建设的综合规划应按照法定程序纳入人大审议的重大决定事项，还应按照政协章程列入政协专题议政内容。（2）加强产业配套，适应居民就近择业。大型居住区规划建设应与相应规模的产业开发联动。运用财税政策和行政措施，引导产业园区的企业属地用工。（3）加强大型居住区的公交配套，方便外迁居民出行。政府应改变城乡交通二元体制，加大对新居民集聚地的公交投入，尽快落实新建居住区与中心城、与各区县之间公交配置。控制和降低轨道交通和郊区连接市区的公交票价。（4）加强社会事业配套，优化郊区居住环境。逐步实施城乡和各区域内教育、医疗、文化、体育等公共事业资源的均衡化配置。（5）加强财政制度配套，落实财政转移支付。建立市区（县）两级财政合理分担机制。尽快研究制定切实可行的财政转移方案，对导入区政府给予一定的扶持。（6）加强人口和社会管理配套，适应城市发展进程。要在逐步消除城乡二元结构的同时，引入城市社区管理模式。已经确定或在建的大型住宅基地，要通过合理配置公建及其辅助用房面积，利用经营创收，补贴物业，降低配套商品房基地居民物业管理费。

    （沈培端）

    【通过《关于“努力营造社会环境，促进创新型人才培养”的若干建议》】    该“建议”经市政协十届六十九次主席会议审议通过。“建议”认为，为加快上海创新型城市建设，必须加快培养各级各类创新型人才，构建与完善创新人才培养体系，优化上海创新人才培养的社会环境。主要建议：（1）政府牵头，组合各方力量，优化创新型人才培养的整个社会环境，研制上海市的创新发展战略。成立创新人才培养理事会，建立创新型人才培养的重大决策听证制度。（2）积极转变政府职能与管理方式，给予学校更大的主动发展空间。推进地方教育行政管理方式创新。给予学校足够的办学自主权，尤其是高等院校和职业学校，在专业设置、课程开发、学籍管理等方面的自主权。（3）搭建更大的社会服务平台，给予学校和创新人才成长更多的专业支持与服务。搭建高等教育、职业教育和基础教育的十大服务平台。立法规定企事业等单位承担学生实践锻炼的义务。制定覆盖全社会的地方性产学研法规，明确政府部门职责以及企业、高校、科研机构在产学研合作中的地位和作用。（4）营造崇尚成功、包容失败的环境与氛围，给予学校和师生良好生态的发展环境。加大知识产权保护执法力度。设立社会流动型基金，向教师、学生提供研究风险投资基金、创造发明基金、创业基金等。（5）加大投资力度，建立创新型人才发展的动力机制。重点支持有利于创新型人才培养的硬软件建设。改善创新人才的经济待遇和政治待遇，逐步形成对创新人才的激励机制和制度。

    （沈培端）