【概况】  2005年,上海在治理水环境、大气环境、声环境、辐射、工业污染和区域环境等方面取得明显成效。全市全年新增污水处理能力每天349万吨。中心城区考核河道水质明显改善,郊区河道水质有所好转,全市水环境恶化的趋势基本得到控制。与上年相比,中心城区考核河道水质明显改善,水质标识指数平均值从7.632下降至6.521;郊区河道水质有所好转,水质标识指数平均值从6.232下降到6.021。2005年空气质量优良天数为322天,优良率为88.2%。扬尘污染控制取得成效,全市区域降尘量比上年下降12%,内环线沿线道路降尘量与上年持平。年内完成150台燃煤锅炉清洁能源替代,建成49.73平方公里"基本无燃煤区"。区域环境噪声昼间时段的平均等效声级为57.3dB(A),比上年上升0.8dB(A);夜间时段的平均等效声级为49.8dB(A),比上年上升0.7dB(A)。全市道路交通噪声昼间时段的平均等效声级为72.0dB(A),比上年下降0.3dB(A);夜间时段的平均等效声级为65.8dB(A),比上年下降0.4dB(A)。开展"清查放射源让老百姓放心"专项行动;建立和健全全市核技术应用单位的环境管理档案。通过综合整治,吴淞工业区烟粉尘排放量比整治前削减近70%,达到国内同类工业区的先进水平,桃浦工业区恶臭对周边环境的影响已基本消除,居民信访投诉明显减少,厂群矛盾得到缓解。(陈惠茵)

【部门联动推进扬尘污染防治】  年初,市环境保护和环境建设协调推进委员会办公室(简称市推进办)颁发《关于开展扬尘污染控制示范工作的通知》,决定长宁、静安、卢湾等3个区为上海市扬尘污染控制试点示范区,并拟订和公布《上海市扬尘污染控制工作指标》。经过一年试点示范,以上3个区积极实践,积累扬尘污染防治的先行经验,市环保局予以交流推广。并在杨浦区召开扬尘污染防治现场交流会,总结交流其改变扬尘污染面貌的经验。2005年第四季度,市环保局组织全市相关部门及扬尘污染防治试点示范区有关专家,对中心城区12个区扬尘污染防治工作进行全面检查,共检查道路与管线施工工地(地段)16个,房屋建设工地24个,堆场(码头、露天仓库)11个,共51个。还巡查12个区的裸土覆盖及部分中环线工地情况。通过检查发现一批扬尘污染防治先进企业及存在问题,及时反馈各有关区和责任部门。市建委、市城市执法局、市环保局还联合颁发《关于开展工程建设扬尘和夜间噪声污染专项整治活动的通知》,对扬尘污染开展专项整治,市市政局也组织对道路和管线施工安全和扬尘污染防治的专项检查,市重大办对扬尘污染防治检查已经制度化,全市扬尘污染防治已形成部门联动,全面推进的局面。年内,全市区域平均降尘量为8.8吨/平方公里·月,道路降尘量平均值为21.4吨/平方公里·月。与上年比,区域降尘量下降1.2吨/平方公里·月,道路降尘量下降4.1吨/平方公里·月。(陈如俊)

【建成26个安静居住小区】  2005年,立足构建和谐社会、以人为本的宗旨,创建"安静居住小区",在成立业委会的小区,各种环境噪声管理制度或公约均通过业主大会或业委会讨论确立,小区居民对声环境质量满意率均在95%以上,完成"宝林四村"等26个申报小区的现场指导和考核工作,经考核全部合格。自2003年上海市开展"安静居住小区"创建以来,累计创建48个,分布在12个区。(吴建)

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48个安静居住小区

    2003年建成的9个安静居住小区:普陀区子长小区,闸北区广中苑,虹口区丽都苑,杨浦区同济新村,黄浦区太阳都市花园,宝山区华能城市花园,闵行区罗阳五村、古美七村,金山区山鑫阳光城。

    2004年建成的13个安静居住小区:徐汇区龙南七村,长宁区虹桥城市花园、东方剑桥,普陀区风荷苑,虹口区林云小区,杨浦区长阳新苑、兰花教师公寓,黄浦区新苑一期,闵行区氯碱新村、紫藤花园,金山区辰凯花园,青浦区西部花园二期、界泾港三期。

    2005年建成的26个安静居住小区:徐汇区四季园、永嘉新村,长宁区东方雅园、虹储小区,普陀区新家园、万里小区、长风四村第二居民区,杨浦区兰馨雅园、同济绿苑,黄浦区瞿溪新村,宝山区宝林四村、宝城三村、白玉兰花园、宝山十村,闵行区春申万科城、锦绣江南、金山区绿色丽园、东泉二村,青浦区城东一村和城东二村、章浜小区、大豪公寓、华源别墅、盈中社区、侨鑫公寓、万寿四区,南汇区彩虹园。

【中水回用达20535立方米】   上海闵行区污水处理厂推广应用中水回用技术,为上海这座水质型缺水城市找到一条出路。该厂于2002年5月建成日处理量1万立方米的中水回用工程,成为上海市首家将污水再利用用于市政杂用水的单位。2005年,用于生产、绿化浇灌、车辆清洗、道路冲洗、居民家中非饮用杂用水等中水回用达20535立方米。至年底累计达64970立方米,年内中水回用工程运行情况良好,经处理的14项出水检测指标,均达到国家建设部杂用水水质标准。(张纪荣  朱欢娟)

【推进重点污染源达标排放】  2005年,上海市各级环保部门强化执法监督,促进重点污染源达标排放。按照国务院《排污收费条例》,进一步明确市、区(县)两级环保部门对重点企业的监管分工。市环保局直接监管103家日排放废水量1000吨以上的直排水环境企业和13家污水处理厂,占全市直排水体污染负荷的80%以上;65家20蒸吨/小时以上的燃重油或燃煤企业,占全市大气污染负荷80%以上;23家危险废物重点监管企业,约占全市危险废物年产生量的80%。其余污染源按属地化管理原则,由区县环保部门负责监管。对污染源监管提出明确要求,督促企业加强污染治理。4月3日,市环保局颁发的《重点污染源监管暂行办法》,明确要求对重点污染源必须实行至少每月1次的监督检查,对不能做到稳定达标排放的企业进一步提高执法频率,对超标频率超过50%的企业责令其限期治理;限期治理期间,要求企业采取限产、减产等措施,做到达标排放。年内对14家水环境重点监管企业和大气重点监管企业作出限期治理的决定,并进行集中曝光,起到警示作用。探索重点污染源监管工作机制,着力提高监管有效性,初步形成监管、监测、监察联动工作链。对限期治理企业加大监测和执法频次,督促其早日达标排放。还形成环境空气质量应急联动机制,与全市电厂建立污染源应急减排机制,以缓解电厂燃煤对全市空气质量的影响。全面加强环境监测、执法和管理能力建设,依靠现代化手段提高环境监管效率。制定《上海市环境监测、执法和管理能力平台建设实施计划》,重点加强环境质量监测、污染源监控和执法、突发性环境污染事故应急监测、监测监察管理三位一体环境管理信息化、环境监测实验室分析等5个方面的能力建设,从2005-2007年分3个年度实施。开展大气重点污染源基础调查,摸清污染排放情况。年内重点开展电厂脱硫前期准备工作,立题对全市17家燃煤电厂进行"一厂一方案"调查,对国内外各类脱硫脱硝技术进行综合评价,对每家电厂污染物排放控制方案进行技术经济分析和可行性研究,探讨钢铁、水泥、玻璃等3个行业窑炉的治理方向,为"十一五"期间全面推进电厂脱硫工作提供扎实的技术支撑。同时,还开展大气污染源排放规律研究,编制大气污染源"一厂一档"模板,启动部分重点企业的污染源核查工作。开展环保执法专项行动,严厉打击各类环境违法行为。年内开展整治违法排污企业(市政府责令14家排污企业限期治理)、保障群众健康、重点区域"冒黑烟"整治、绿色护考、黑臭河道集中执法等环保专项行动,严厉打击环境违法行为,推动环保重点工作,维护人民群众环境权益。(陈惠茵)

【实施《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》】   3月15日,市政府颁发《上海市长江口中华鲟自然保护区管理办法》。该"办法"从4月15日起施行。长江口中华鲟自然保护区,北起八滧港,南起奚家港,由崇明岛东滩已围垦的外围大堤与吴淞标高5米的等深线围成。"办法"规定,在保护区内禁止任何单位和个人破坏、损毁或者擅自移动保护区界标和保护设施;排放、倾倒或者弃置污染物;采用投毒、爆炸或者电捕等方式采捕水生动植物;搭建、爆破、钻探;挖泥、烧荒、开垦等。"办法"还对保护区的管理、禁止行为、科研活动的申请和审批、资源调查和环境监测等作出具体规定。(陈惠茵)

[9月19日,2005上海市长江口中华鲟增殖放流活动举行  (张锁庆 摄)]