2005年,市环保局以全面推进第二轮环保三年行动计划顺利完成和编制"十一五"环境保护规划及第三轮环保三年行动计划为重点,大力推进环境保护和生态建设,取得比较明显的成效。环保投入力度进一步加大。全年投入资金281亿元,占全年全市生产总值的3.07%。全市生态环境质量进一步改善,环境空气质量优良率连续3年稳定在85%以上;水环境质量恶化的趋势基本得到遏制;中心城区绿化覆盖率达到37%,人均公共绿地面积11平方米。重点区域环境综合整治成效明显,吴淞工业区环境质量达到国内同类工业区的先进水平,桃浦工业区消除了恶臭污染。2005年,经市人大修订通过的《上海市环境保护条例》颁发,市环保局完成《上海市医疗废物污染防治若干规定》(草案)的起草工作,以及《上海市医疗废物管理办法》等立法调研工作。近5年(2001-2005年)制定和修订地方性环境保护法规各1部,颁发7部环境保护政府规章和若干相关规章,圆满完成"十五"环保立法工作目标。"六五"世界环境日期间,全市围绕"人人参与、创建绿色家园"主题,开展形式多样的宣传活动。

    2005年环保工作的主要特点是:水环境治理重点推进。苏州河环境综合整治,全面开展中心城区河道治理。在苏州河沿岸合流制地区建设大型调蓄池,减少市政泵站雨天排江量,在全国污水治理中尚属首创。年内完成12家市级重点监管企业污水排放口规范化整治和在线监测设备安装,对部分企业进行雨污水分流改造,实现污染纳管或达标排放。至年底,苏州河主要水质指标稳定达到V类水标准。中心城区河道基本消除黑臭的目标已经实现,对201条段黑臭河道进行大范围综合整治,特别是对41条重点整治河道加大整治和评估监测力度。与2004年相比,黄浦江干流淀峰、临江和杨浦大桥3个断面的水质均有好转。

    固体废物治理积极推进生活垃圾的资源化和无害化处理。普陀、嘉定等生活垃圾综合处置厂基本建成;老港生活垃圾填埋场四期和江桥生活垃圾焚烧厂二期等垃圾无害化设施建设有序推进,提高生活垃圾资源化和无害化水平。

    工业污染治理着力重点工业区的环境综合整治。吴淞、桃浦、吴泾3个工业区对烟粉尘无组织排放整治工作有序推进,烟粉尘对周边环境影响明显下降,恶臭影响基本消除。

    农业污染治理基本完成禁养区内259家畜禽养殖场的关闭和搬迁任务。建设宝山、奉贤、崇明、农工商集团等5个畜禽粪便有机肥料处理中心,带动周边区域规模化畜禽养殖场治理,促进养殖业和种植业的有机结合,为农业废弃物减量化、资源化、无害化积累经验。

    绿化建设大力推进中心城区"两横一纵"(两横即苏州河、延安路,一纵即黄浦江)城市生态景观走廊建设。年内新建各类绿地2100公顷,其中公共绿地1000公顷。崇明东滩和浦东九段沙建成国家级自然保护区。

    完善市、区联动环境行政执法工作机制。开展执法绩效评估探索,进一步梳理环保执法依据,为全面推进行政执法责任制奠定基础。全市环境现场执法出动19209批次50339人次;全年共对1560家环保违法单位进行行政处罚。市环保应急热线共受理有效投诉电话23681个。

    2005年,上海海域水体环境质量有所好转。上海外海、近海属清洁海域;近岸局部海域污染状况尚未明显改善,主要污染指标为无机氮和活性磷酸盐。长江径流量减少、陆源排污及航道整治、过度捕捞、滩涂围垦等开发活动,是影响上海海域生态环境质量的主要因素。

    年内承办在沪举行的首届"大湄公河次区域环境部长会议",继续推进上海和意大利环境合作项目,项目签约总金额达552万欧元。完成荷兰皇家壳牌石油公司资助的可持续交通环境指标体系项目,启动由联合国开发和计划署(UNDP)、联合国环境署(UNEP)支持的上海环境友好型城市指标体系研究项目。全年接待环境国际交流涉外来访103批,共473人次;组织29批共115人次赴意大利、英国、德国等地考察、交流、培训等。邀请5批共7人次的国外专家来上海,开展技术培训或参与科学研究工作。(陈惠茵  茅国梁)