【概况】  2005年,上海市安全生产监督管理部门全面宣传贯彻《上海市安全生产条例》,完善安全生产责任体系建设,深化安全生产责任签约考核制度;加强安全生产综合协调机制,推进监管工作重心下移,提高安全生产整体监管效能。全年未发生特大安全生产事故,发生生产安全死亡事故391起,死亡413人,与上年相比,事故起数与死亡人数分别下降4.87%和4.18%,安全生产形势保持相对平稳和趋于好转的态势。年内,全市对生产经营单位主要负责人和相关管理人员、从事特种作业和检验检测人员、交通驾驶员和违章人员、建筑业一线操作人员和项目经理等消防、生产、交通、特种设备安全培训考核共70.48万人次。同时,采用英语或日语教学、考核方式,组织首批化工企业外方负责人参加安全培训班,29人次参加培训。全年抽检各类食品2290件,总体抽检合格率82.5%。抽检各类化妆品257件,总体合格率98.1%。14个大类食品的116项污染物指标开展监测。从79个污染物监测点抽检各类污染物监测样品5250件,获得各类监测数据近12万个。对涉嫌违法药品、医疗器械、药品包装材料、食品化妆品开展专项整治。全年检查各类餐饮单位5065户次,其中承办一次性消费5桌以上宴席单位3257户,没收销毁河豚鱼干、蚶类等违禁水产品及超保质期食品277.2公斤。年内相继发生"苏丹红一号"食品、"雀巢成长3+奶粉"碘超标、水产品孔雀石绿、上海乐惠食品有限公司生产的盒饭标识不符合规定、"注水牛肉"、"有毒金针菇"、PVC保鲜膜致癌等一系列突发事件。市食品药品监管部门及时应对突发事件,对全市涉嫌违法产品的来源流向等进行追踪调查,全面掌握有关食品的情况,有效控制事态的扩大。年内,承担全市重大活动食品安全保障任务31项,实施环节ATP快速检测1605件,毒物快速检测1848件,确保重大活动顺利进行。全年全市共发生食物中毒38起,中毒人数970人,分别比上年下降47.2%和51.6%。(左秀庆  王炜)

【对8个领域安全实行重点监管】  2005年,市安全监管部门会同公安、消防等部门对全市交通、建筑、消防、危险化学品等8个领域加强重点监管,实施整治。以事故"黑点、黑段"为整治重点,完成5处道路工程项目改造,有效消除道路安全隐患14个事故黑段,查处货运车辆超载11588起,客运车辆超载545起。严格执行危险化学品安全生产许可证制度。年内完成安全评价报告企业521家、颁证193件。重点对不具备安全生产基本条件企业采取强制措施,提出第一批责令停产整顿的22家企业名单。开展2次道路运输危险化学品安全监管专项整治,共检查运输危险化学品车辆3404辆次,查处违法行为382起,无证运输化学品192吨。加强火灾隐患专项治理工作,在全市范围内分别开展闲置厂房火灾隐患排查整治和商场、市场消防安全专项治理。共检查闲置厂房租赁场所11660家,发现隐患12419处,消除隐患12240处,行政处罚325家,停产停业172家,依法取缔111家,5家被列入市重点整治单位。对重大火灾隐患单位实施挂牌督办制度。年内47家单位被摘牌,有效消除一批重大火灾隐患。整治内河通航秩序,突出重点航段、重要时期、重点船舶的监管,加大黄浦江上游航道通航环境整治力度,全面推进全市低质量船舶专项治理工作。针对铁路系统直管站段体制改革实际,强化专业安全管理,在系统内实行投入改造计划由零小项目审批制改为核准制试点工作,切实提高站段安全自主管理能力。深化全市工地安全管理。开展轨道交通、深基坑工程、建筑起重机械等专项检查,加大督查力度,落实整改措施,对重大工程等实施远程视频实时监控。开展"土锅炉"、"土电梯"、压力管道、游乐设施、简易电梯、危险化学品压力容器专项整治,共检查各类大型游乐设施1812余台(套),出动监督检查巡查人员5000余人次对存在不安全隐患单位,现场发出监察意见书,并督促相关企业及时进行整改。制定民航华东地区安全生产专项整治实施计划,分别对"航空公司落实规章不到位"、"货物安检"、"鸟击"、"货物隐载"等问题开展专项整治。(陈蓉)

【建立危险化学品物流监管机制】  2005年,市安监局加强源头监控,建立危险化学品物流监管机制:一是整顿和规范危险化学品生产秩序。对不具备安全生产条件的企业,按照"五整顿"要求,督促企业加大安全投入,改善安全生产条件,提高管理水平;对经整改仍不具备安全生产条件的企业,按照"两关闭"要求,依法予以关闭。二是探索危险化学品监管新举措。通过对危险化学品储存仓库的调整、改造和扩建,逐步构筑上海市危险化学品经营相对集中、储存集约化、运输一体化流通体系,实施危险化学品生产、使用和经营企业作业现场"零库存"试点。探索长江三角洲地区危险化学品生产、经营、使用、运输、储存等环节的区域联动机制,逐步搭建信息共享平台,实现危险化学品全过程、区域化动态监管。三是加快推进零星危险化学品配送试点工作。会同市公安交警总队、市交通局和交运集团帮助国药化学试剂有限公司、好美家装潢建材有限公司和上海化运公司等单位完善方案、落实车辆,使零星、小批量危险化学品专业配送机制试点工作在年底正式启动。(王国祥)

【开展食品监管专项检查】  2005年,市食品药品监管局对元旦、春节期间食品、保健食品市场、化妆品,虚假违法广告开展专项整治。2月18日-3月18日和8月20日-10月23日,在全市范围内组织开展以"食监二号行动"和"食监五号行动"命名的两次学生集体用餐专项监督执法活动。7月4日-8月18日,组织各区县食品药品监管分局在全市范围内开展以"食监四号行动"命名的集体用餐专项整治行动。集中对盒饭和桶饭生产企业、企事业单位食堂和建筑工地食堂等集体供餐单位进行专项监督检查。检查结果与上年同期相比,食物中毒发生起数下降58%。食品化妆品行政处罚案件61件,罚没款金额297万余元。(王炜)

【开展餐饮业和中小学校食品卫生等级评定工作】   8月15日,市食品药品监督管理局颁布《上海市餐饮业食品卫生等级评定管理办法(试行)》。该"办法"适用于上海市从事餐饮经营活动的并有固定经营场所的饭店、快餐店;市食品药品监督管理局主管全市餐饮业食品卫生等级管理工作。区(县)食品药品监督管理分局负责本辖区内的餐饮业食品卫生等级管理工作。餐饮业食品卫生等级分为A级(食品卫生状况优秀)、B级(食品卫生状况良好)、C级(食品卫生状况一般)和D级(食品卫生状况较差)4个等级。市各级食品药品监督部门继续开展中小学校食堂等级计分管理工作,对市内2004学年(2004年9月-2005年6月)1607所小学、中学、九年一贯制学校、中专及技校食堂进行食品卫生等级计分管理,等级管理实施率达100%。经评定,A级食堂90户,B级食堂1485户,C级食堂30户,D级食堂2户。与2003学年比较,A级食堂上升1.8个百分点,B级食堂下降0.4个百分点,C级食堂下降1.1个百分点,D级食堂由原来的6户下降到2户。(王炜)