【概况】  2005年,全年完成地方财政收入1433.90亿元,比上年增长20.7%,完成预算103.9%,加上中央返还税收基数、其他专项收入、补助和上年结转、调入资金等366.3亿元(已扣除应由地方负担上解中央的出口退税),减去定额上解中央120亿元,收入总计1680.2亿元。地方财政支出1660.32亿元,比上年增长19%,完成预算108.4%,加上中央归还历年欠地方出口退税区县作支出结转的15.4亿元、部分区县列支预算周转金0.6亿元,支出总计1676.3亿元。全市财政收支执行结余3.9亿元。年内,市和区县政府共完成采购项目26249批次,采购金额158.6亿元,比上年增长41.2亿元,增幅为35.1%;节约资金14亿元,比上年增长2亿元,增幅为16.7%;节资率为8.12%,比上年下降1.16个百分点。2005年预算执行特点:(1)收入总量稳步增长,增幅有所回落。(2)收入结构继续优化,财源更趋合理。(3)优化支出,着力解决民生问题。(4)集中财力,重点落实战略需求。(5)扩大转移支付,均衡区县公共支出。稳步推进财税体制改革。按照市委、市政府确定"税收属地征管、地方税收分享"的财税体制分步改革方案,在2004年浦东新区先行先试走出第一步改革基础上,年内在黄浦、卢湾、徐汇、长宁、静安、虹口和闵行等7个区实施改革;其余12个区县在税收收入级次不变前提下,将应属地征管市级户管实行委托征管。至4月底同步完成财税机构调整,将5个直属征管分局调整为市财税监督稽查局,落实和强化对外对内行政执法监督检查职责;将800余名税务干部整建制调整到区县税务局,充实基层征管力量。年内进一步完善市与区县两级出口退税基数共享、增量分级负担机制;完成"三岛联动"的财税体制方案的拟订等。认真落实稳健财政政策。重点研究落实实施科教兴市主战略、人才强市战略的财税政策,发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业、建设资源节约型城市的扶持举措,推进积极就业、"三个集中"等工作。一是深化农村税费改革,在继续实现"减轻、规范、稳定"目标基础上,坚持贯彻"多予、少取、放活"方针,基本实现农民"零负担"。二是根据国家有关规定制定上海市个人出售普通住房营业税征收规定,发挥财税政策调控房地产市场杠杆作用,促进房地产市场健康发展。三是在梳理现有政策基础上,提出推进科教兴市主战略实施、促进"循环经济"发展、支持现代服务业和先进制造业发展的财税扶持政策。四是初步制定再就业延续优惠政策和建立促进就业长效机制方案;做好上海市养老保险"虚账实记"、最低工资线调整等改革方案资金测算等工作。五是按照市委、市政府有关加强街道社区管理和服务职能要求,拟订社区财力保障机制和居住地管理的财力保障办法。逐步加强财政预算管理。根据规范支出行为、提高支出效益、降低财政风险要求,进一步推进支出管理改革,对信息化建设、学科建设、大型科研设备购置项目试行三级预算项目库、三边功能预算、三年滚动预算和权责发生制会计核算。继续开展国库制度改革,重点分步推进行政事业性收费收缴分离,国库直接支付范围扩展到预算单位的物业管理费、科研、农业等专项经费。加强政府采购工作,继续重点围绕加强制度建设、完善管理机制、扩大采购规模、提高采购效率等4个方面开展工作。不断强化财务会计监管。宣传、贯彻《中华人民共和国会计法》,组织开展全市杰出会计工作者评选表彰工作。围绕"遏制会计造假、规范会计秩序,服务宏观管理、维护公众利益"的目标,继续开展会计信息质量和注册会计师执业质量检查。按照进一步改进和完善会计监督管理的工作要求,组织开展会计信息质量检查和会计师事务所执业质量检查。开展财务会计信用等级评定,进一步完善财务会计信用等级评定及管理的有关制度,全年评定户数达8000家。开展会计师事务所分类管理,根据市财政部门和市注册会计师协会对会计师事务所执业质量的检查结果,按照会计师事务所分类管理的考核内容和考核标准,对42家会计师事务所的执业质量(包括制度建设、质量控制)、诚信建设和内部综合管理等情况,进行分析、评估,确定各会计师事务所的管理类别,为在全市全面推行会计师事务所分类管理积累经验。努力提升税收征管水平。进一步完善税务登记管理制度,进一步明确上海市户管分工原则,通过开展户管基本情况和征管资料普查,提高征管资料完整性、连续性、准确性和真实性。制定涉税事项受理操作规范、办税服务厅工作规范和涉税事项内部操作处理流程规范,促进税务干部特别是基层专管员提高行政管理和执法能力。继续整顿和规范税收秩序,重点开展对房地产行业、废旧物资经营企业、以农副产品为主要原料的生产加工企业、重点行业个人所得税、民政福利企业、部分增值税一般纳税人税收专项检查,以及对"四小票"(废旧物资收购发票、农副产品收购发票、货物运输发票和利用伪造的海关代征增值税专用缴款书骗取抵扣税款)违法犯罪等重点领域的专项整治。(赵锁根  王蔚静)

[10月,上海市财税职工形象礼仪大赛举行  (财政局供)]

【解决最低收入家庭居住困难达1.8万户】   2005年,市、区(县)财政部门坚持"分类指导、差别政策"原则,筹措廉租住房政府补贴资金,保障最低收入家庭的居住需求。加大廉租房政策支持力度,全年预算安排11689万元,比上年实际支出数增加5172万元,增长79%。全年共解决1.8万户最低收入家庭的居住困难问题。(胡诚)

【实施行政事业性收费收缴分离改革】   1-6月,市级行政事业性收费基本实施收缴分离。按照区县分步实施原则,7月1日起,浦东、杨浦等5个区列为第一批正式实施行政事业性收费收缴分离的区县。上海市行政事业性收费收缴分离改革特点:(1)取消执收单位过渡性账户。对所有行政事业性收费实行直接收缴和集中汇缴2种管理方式,由缴款人或执收单位当天通过代理银行将款项直接缴入国库或财政专户,取消中间层层汇缴收入资金存在过渡性账户。(2)对收缴行为进行即时监控。财政部门与市信息委、财政专户开户银行密切配合,按照收缴分离改革要求,在较短时间内初步开发完成非税收入收缴管理信息系统。通过网络化实现执收单位端、银行端和财政端三者有机衔接和收缴行为的即时监控,为收费收入的收缴、汇划、清算的高效运作提供技术保障。(3)收缴业务由全市各商业银行网点通办。全市16家主要商业银行各营业网点与收缴管理信息系统全部联网,行政事业性收费收缴业务实现全市各银行网点通办。(4)有效实施以票控款。年内启用新的《非税收入专用缴款书》,健全财政票据管理体系,通过收缴信息化管理,做到每笔收缴业务与缴款书一一对应。(5)非税收入收缴管理信息平台全市共享。市和区县两级行政事业性收费将通过统一的收缴管理信息平台进行管理。(姚宏)

【开展国库单一账户改革试点】   按照国务院办公厅《关于财政国库管理制度改革方案有关问题的通知》要求,3月,市政府颁发《上海市财政国库管理制度改革方案》,上海市财政国库管理制度改革按照"总体规划、规范管理、加强监督、完善服务、分步实施"原则,用3年左右时间建立和完善以国库单一账户体系为基础、资金缴拨以国库集中收付为主要形式的财政国库管理制度,进一步规范政府分配秩序,加强财政管理监督,增强政府宏观调控能力。按照"改革方案"要求,年内对部分市级机关先行试点国库单一账户体系,推动有条件的区县继续扩大国库单一账户体系改革。至年底,已有26家市级机关进行改革试点,宝山、闵行、嘉定、松江、青浦等5个区已全面实施国库单一账户体系。市级机关和区县试点改革普遍体现"领导重视,措施有力,技术先进,改革彻底"的特点,进展较为顺利。(姚宏)

【深化农村税费改革试点】   3月,市政府颁发《深化农村税费改革试点工作若干意见》。全年全市农村税费改革在继续实现"减轻、规范、稳定"目标基础上,坚持贯彻"多予、少取、放活"方针,以深化农村税费改革与配套改革相结合、深化农村税费改革与农民减负增收措施机制相结合、深化农村税费改革与防止农民负担反弹工作相结合的"三个相结合"工作为重点,开展8项改革工作。即:实施转变政府职能、精简人员编制、提高行政效率为重点的乡镇机构改革;促进城乡义务教育均衡发展为重点的农村义务教育体制改革;建立乡镇统筹管理、合理安排乡镇财政支出为重点的乡镇财政管理体制;调整农村居民最低生活保障标准、积极稳妥地推进"镇保"为重点的农村社会保障制度;科学合理地调整乡镇行政区划和归并自然村落、完善农村宅基地置换试点政策和机制、激活农村土地资源为重点的"三个集中";完善村务公开制度为重点的农民负担监督管理长效机制;剥离国有农场政府与社会职能为重点的深化国有农场管理体制改革;选择浦东新区、松江区、崇明县进行农村综合配套改革试点等。(徐和平)