【概况】   2005年,市国资委注重抓改革重组和出资人监管,以发展为主旋律,以股份制为主要实现形式,大力推进企业体制创新、技术创新和管理创新,充分发挥国有经济的主导竞争力,着力于培育一批能支撑上海经济发展的领头羊和主力军,各项工作取得新的进展。年内,上海市国有资产总量达到7370.22亿元,比上年净增481.47亿元,其中经营性资产和非经营性资产分别为5315.82亿元与2054.40亿元,分别占全市国有资产总量的72.1%和27.9%。市属国有资产与区属国有资产分别达到4955.47亿元和2414.75亿元,占全市国有资产总量比重为67.2%和32.8%。全市国有企业全年实现销售收入6865.23亿元,比上年增长约10.9%。其中,市国资委出资监管企业全年实现销售收入近5056.69亿元,占全市国有企业销售收入总量的73.66%。地方国有经济全年实现国内生产总值超过2092.80亿元,约占全市总量的22.89%,与全市GDP增长基本保持同步。国有经济进一步向产权链核心部位、产业链关键部位、价值链高端部位集聚,控制力和影响力进一步增强。50家出资监管单位全年完成投资1100多亿元,主要集中在市政工程、房地产、土地储备、现代物流、光电子、现代装备及化工产业。其中,四大产业基地共完成投资20多亿元。以推进国有产权公开挂牌转让为抓手,完善产权交易的规则和制度,加强监管力度,2005年,上海产权交易市场通过整合资源,发挥产权市场资源优化配置、信息集散、价格发现、资本融资等服务功能。全年成交各类企业产权3395宗,成交金额825.15亿元。其中,涉及全市企业国有产权交易2446宗,成交金额562.26亿元,挂牌率98.05%。产权经纪机构进一步规范,通过建立优胜劣汰的选择机制,原有118家中介机构经过专家评审,89家获得从事国有产权交易服务资格。市国资委对出资监管单位科技创新成效单列考核,会同市经委、市农委筹集5000万元资金专项用于奖励科教兴市项目领军人物。落实第一批10亿元科教兴市专项资金,其中36%的项目进入产业化组织实施和推广应用阶段,8项核心技术攻关取得阶段性成果,申请各类知识产权71件。13家制造业集团科研开发经费总支出92.6亿元,比上年增长22.3%,占销售收入的4.1%,其中电气集团科研开发经费支出比重达到4.27%。完善法人治理结构。成立市管国有企业专职董事、监事管理中心;推动出资监管企业的董事会建设,在百联、锦江国际、水产、农工商、港务股份、电气股份等6家企业进行董事会建设试点;落实党委书记兼董事长,监事会主席兼党建督察员两个"双肩挑";市委、市政府派出5批30名专职监事会主席和党建督察员(监事长),市国资委党委、市国资委派出1批6名专职监事;9个集团试行总法律顾问制度;通过组织培训,年内,有1700多人取得董事、监事或职业经理人职业资格。按照出资人职责要求,市国资委对资产评估实行公开招投标制度,重大项目坚持专家评审会制度;初步建立稽查、监察、纪检合理分工、有效联动机制;区县国资监管机构全部建立。(施菡)

【基本完成主要产业类控股公司改革】  2005年,市国资委着力推进控股公司改革重组。至年底,主要产业类控股公司改革基本完成,整合企业总资产规模3000多亿元,集中处理历史债务300亿元,募集社会资本近300亿元。年内,电气集团股份香港成功上市,募集资金近90亿元;上海国际港务集团产权多元化改造初步完成,私募55亿元;广电集团股权结构调整,注入资金24亿元,集中投入第五代薄膜晶体管液晶显示器(TFT-LCD)项目,发展光电子产业;外经集团完成国有多元化改造,注资5.6亿元,充实资本金,打造了又一个"走出去"平台;锦江国际海外上市重组已取得实质性进展;上海有色金属(集团)有限公司划归仪电集团,为其功能转型打下基础,并以其核心资产引进战略合作伙伴,是困难行业调整脱困的又一举措;继轻工放小后,纺织集团6家企业下放长宁、嘉定、崇明等3个区县,涉及资产总额27.5亿元,职工1万人。完成上海交通投资(集团)有限公司(含巴士、强生)划转久事公司、申通公司与地铁建设公司重组,整合城市公共交通资源;上海展览中心49%的股权注入世博集团等重大股权调整;国资经营公司、盛融、锦江国际、东方国际等参与投资上海农村商业银行股份公司。年内,组建申康医院发展中心、市质量监督检验技术研究院,推动印刷新技术集团、新汇光盘集团、上海世纪出版集团等完成多元化改制。(施菡)

【44家上市公司完成股改和进入股改程序】  至年底,上海市国有控股上市公司完成股改和进入股改程序的已达44家,涉及总股本303.78亿股,分别占72家应股改公司的61.11%和60.55%,超额完成年内股改户数和股本双过半目标;已通过表决的33家公司流通股赞同率平均为86.57%,总体赞同率平均为98.35%。在股改中,产生多种创新方案和方法。东方明珠创造"两不对价"(既不支付对价,也不接收对价)的操作模式,率先突破募集法人股股改难题;上海永久、海立股份率先突破含B股公司股改难题;ST中西成为第一家以重组为对价和沪市首家股改的ST公司;上海氯碱通过投入3.13亿元现金支付的一揽子方案,解决大股东资金占用的问题;锦江酒店等实施股权集中,初步改变股权过于分散的状况。(施菡)

【颁发5项国资监管制度】  2005年,市国资委根据国资国企改革目标和原则,按照出资人职责,先后颁发5项国资监管制度,4月颁发《上海市国有资产评估项目核准备案实施细则》及《上海市国有资产评估项目招投标操作意见(试行)》、6月颁发《上海市国有资产监督管理委员会国有资产稽查试行办法》及《上海市国有企业监事会暂行办法》、7月颁发《上海市产权交易市场管理办法实施细则》等。(施菡)

【加强出资人财务监管】   2005年,市国资委加强财务核算和快报工作,及时掌握企业年度财务预算目标,积极推进并基本完成《企业会计制度》执行及后续管理的相关配套工作,统一决算标准,提高财务核算信息真实性和合法性。强化财务工作审计,重点从审计委托、审计报告披露、审计报告质量审核三道环节推进财务决算审计工作,并将审计工作拓展到国有企业改革改制全过程。对集团公司审计中发现的问题,下发责令整改通知书,要求限期整改并上报整改情况。对企业月度、季度以及半年度财务信息和统计信息、年度决算数据、企业财务决算报告和财务决算审计报告、企业问题比较突出的风险投资、担保、抵押、不良不实资产等材料进行统计评价分析,加大出资人财务监管工作力度。初步形成以企业财务决算报告为核心的企业财务管理、以企业财务决算审计为基础的审计监督、以反映国有经济运行情况报告为目标的国有资产统计工作体系;实施会计、审计、统计有机结合的监管方式;落实企业财务决算批复书、审计责令整改书、分析评价意见书有效联动的监管手段。(施菡)