【概况】  2005年,市规划系统以完善规划管理机制为抓手,扎实推进规划编制和管理工作。市规划局积极参加建设部组织的长江三角洲区域规划工作,提出综合交通发展构架,开展"三省一市"(苏、浙、皖、沪)城镇群编制工作。中心城规划有序推进。中心城6个分区规划和242个控制性编制单元规划编制完成,并获市政府批准。整单元控制性详细规划编制工作已完成50%以上,卢湾、静安、徐汇、普陀等区基本实现控制性详细规划全覆盖。郊区规划稳步推进。浦东新区及郊区嘉定、崇明、宝山、闵行等区县的功能定位和规划布局,已经市政府批复同意。《崇明三岛总体规划(2005年-2020年)》已经市政府常务会议审议通过。嘉定-安亭、青浦、松江、临港、宝山、奉贤南桥、崇明城桥、金山等8个新城总体规划编制完成。产业空间布局规划加快编制。编制完成临港产业园区、长兴岛造船基地、安亭汽车城等重大产业布局规划、《中心城现代服务业集聚区规划方案》。科教文卫体方面,编制完成《上海百个博物馆布点规划》,《全市文化设施布局规划》正在深化。积极推进专业规划。市政府批准《上海市地下空间概念规划》、《上海市景观水系规划》、《上海市中心城部分重点地区户外广告设施规划》,编制完成《上海市城市轨道交通网络深化方案》以及全市菜市场、公共厕所的布局规划纲要。世博会地区总体规划和控制性详细规划已编制完成并经市政府批准。黄浦江两岸核心地区规划,实现中心段和南延伸段的规划全覆盖。苏州河滨河地区控制性详细规划已全覆盖。《虹桥综合交通枢纽结构规划》已编制完成。深化完善市域"1966"城乡体系,加快推动郊区"三个集中"(人口向城镇集中,产业向园区集中,土地向规模经营集中)。规划至2020年,全市形成"1966"城乡体系,即:1个中心城、9个新城、60个左右新市镇和600个左右中心村。制定《关于郊区宅基地置换规划工作的指导意见》,首批14个试点基地中13个试点基地已开工建设。加强历史文化风貌保护工作。中心城区12片、约27平方公里的历史文化风貌区保护规划,已全部编制完成并报市政府批准。公布全市第四批优秀历史建筑名单。对中心城93条历史风貌道路,通过多种方式进行总体规划、分类保护。郊区历史文化风貌区32片、约14平方公里的保护范围,已经市政府批准。大力推动城市雕塑建设。认真落实《上海市城市雕塑总体规划》。市、区两个层面"10+20"(市政府、各区县政府分别完成10个、20个城市雕塑项目)城市雕塑建设项目有序开展,《希望之泉》等大型城市雕塑相继建成,虹口区多伦路文化名人系列雕塑已落成。上海城市雕塑艺术中心于11月11日落成开馆,同时举办全国性雕塑展览--"雕塑百年"活动。积极推进城市规划网格化管理。按照市委建设和谐社区总体要求,点面结合,有序推进城市规划网格化管理。制定完成《关于加强社区公共服务设施规划和管理的意见》。规划法规建设不断完善。贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》,全面清理规划系统行政审批事项,配套制度和相关法律格式文书已制定完成。市政府转发《关于严格依法审批,进一步加强规划管理的若干规定》。制定完成《上海旧住房综合改造管理暂行办法》、《关于建筑高度控制及屋面建(构)筑物规划管理规定》等15个规范性文件。先后研究制定《关于实施中心城控制性编制单元规划、进一步加强控制性详细规划编制工作的意见》、《轨道交通设施及周边地区项目规划管理规定》等一批规划导则。严格依法行政,加强规划监督检查。年内,市规划系统共核发建设项目选址意见书1932件,核准建设用地126.57平方公里;核发建设用地许可证2183件,核准建设用地129.98平方公里;核发建设工程规划许可证3639件,批准建造建筑面积6281万平方米。对在建工程,坚持每月一次跟踪检查,健全监督检查长效机制。全年规划系统查处违法建设527件,拆除违法建筑约10.4万平方米;按市场价没收违法所得约7796万元,罚没款按照规定全部上缴国库。(徐国岁)

【上海市域城乡体系确定】  2005年底,市规划局根据中央建设社会主义新农村和市政府关于建设社会主义新郊区、新农村要求,提出上海"1966"四级城乡体系规划框架,已经市委、市政府同意。"1"为1个中心城:即外环线以内的区域,面积约660平方公里。中心城发展主要是完善功能。进一步强化信息、交通、管理、服务等功能,大力发展现代服务业。规划至2020年,总人口控制在950万左右。"9"为9个新城:即宝山、嘉定--安亭、青浦、松江、闵行、奉贤南桥、金山、临港、崇明城桥。规划总人口540万左右,将集聚郊区一半人口。其中,松江、嘉定--安亭和临港新城人口规模按照80万～100万规划,总人口在270万左右。"6"为60个左右新市镇:即集中建设60个左右相对独立、各具特色、人口规模在5万人左右的新市镇。对于资源条件好、发展潜力足的新市镇,人口规模按照10万～15万规划。"6"为600个左右中心村:对分散的自然村适度予以归并,合理配置公共建筑设施和市政设施。600个中心村分为3个层面:第一层面为浦东新区(外环线以外部分)和闵行、宝山、嘉定区。将发挥闵行、宝山和嘉定毗邻中心城的区位优势,每区中心村的基本数量按照20个～30个规划,共100个左右。第二层面为青浦、松江、金山、奉贤、南汇。规划将充分发挥连接上海中心城和浙江经济发达地区的纽带功能,并根据杭州湾北岸地区的经济发展特点和农业产业发展要求。每区中心村的基本数量按照50个～60个规划,共300个左右。第三层面为崇明三岛。规划将依托科技创新,推行循环经济,发展生态产业,把崇明建设成为环境和谐优美、资源集约利用、经济社会协调发展的现代化生态岛区。规划中心村数量200个左右。(徐国岁)

【市政府批准中心城外滩等11个历史文化风貌区保护规划】  5月20日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的《上海市提篮桥历史文化风貌区保护规划》。11月3日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的外滩、人民广场、老城厢、虹桥路、山阴路、江湾、龙华、南京西路、愚园路、新华路等10个历史文化风貌区保护规划。11个历史文化风貌区总用地19.28平方公里。保护规划明确各历史文化风貌区保护原则、保护对象,并对每一街区提出明确的规划控制要求。将各历史文化风貌区的建筑分为保护建筑、保留历史建筑、一般历史建筑、其他建筑和应当拆除建筑五类,并分类提出相应的保护与更新的规划控制规定。划定核心保护范围和建设控制范围,要求按照规划确定的建筑高度、间距、容量、色彩、道路交通、绿化、公共服务设施等各项规划控制规定,以及规划控制图则所确定的分地块控制性指标和引导性指标,要求切实加强规划控制。确保各历史文化风貌区历史文化遗产和历史文化风貌得到整体保护。2003年9月,上海市确定了中心城12个历史文化风貌区。2004年10月27日,市政府批准《衡山路-复兴路历史文化风貌区保护规划》并已经实施。(徐国岁)

【市政府批准《上海市消防规划》】  1月6日,市政府批复原则同意市发展改革委、市规划局、市消防局组织编制的《上海市消防规划(2003-2020年)》。规划范围为全市6340平方公里,以中心城区670平方公里及郊区重点城镇为重点。实施阶段近期至2007年,中期至2010年,远期至2020年。遵循"科学实用、技术先进、经济合理、分步实施"原则,构建先进城市消防安全综合体系,形成消防站点布局合理、消防基础设施完善、消防技术装备精良、消防信息网络先进、消防人文环境和谐、灭火求援组织健全的消防安全保障格局,切实保障城市消防安全。规划全市陆上消防站260座(含水陆消防站9座、特勤消防站8座);水上消防站在已有7座的基础上再建1座,总数达到8座。近期要完成市119消防指挥中心和上海化学工业区消防支队等区域消防指挥中心的建设,重点建设中心城区和重点工业区内规划的不少于30座消防站。(徐国岁)

【市政府批准《上海市地下空间概念规划》】  1月30日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的《上海市地下空间概念规划》。该规划主要内容有三部分:(1)地下交通设施。轨道交通和换乘枢纽。规划上海轨道交通基本网络约510公里,线路基本敷设在地下。规划三线以上换乘枢纽16座,两线换乘枢纽66座。以地铁车站为核心,以交通功能为主导,连通周边相关设施,完善地下人行系统,形成与地上紧密协调的地下综合公共活动空间,改善地面交通环境。规划建设地下立交和地下道路。在市中心重要道路交叉口、重要干路与铁路交叉口,规划增设地下立交;在历史文化风貌保护区和重要景观区、未来的中心城南北向交通走廊和主要对外交通出入通道,规划预留地下道路空间。地下停车场。按照规划和规范建设地下停车场,在高层建筑密集区等特定的城市功能区,注重地下通道的系统整合与连通。(2)地下市政设施。在各类公共活动中心、黄浦江、苏州河沿岸等重要景观地区,结合绿地和高层建筑等,建设地下或半地下变电站、污水泵站、垃圾中转站、水库、防灾救灾设施等地下市政场站设施。市中心独立建设的变电站原则上布置在地下。(3)中、近期建设重点。近期(2007年前),规划重点建设"东南西北中"八大工程:东为世纪大道东方路交通枢纽;南为上海南站;西为静安寺地区、中山公园交通枢纽、宜山路-凯旋路交通枢纽;北为虹口足球场交通枢纽、江湾五角场副中心;中为人民广场综合交通枢纽等。中期(2010年前),规划建成:世博会地区、徐家汇地区和龙阳路综合换乘枢纽、中环线换乘枢纽17处、一批2线以上相交的轨道交通枢纽以及地下道路、地下变电站、越江隧道、地下立交、中心城地下停车场等。(徐国岁)

【市政府批准《上海市景观水系规划》】  3月17日,市政府批复同意市水务局、市规划局组织编制的《上海市景观水系规划》。该规划提出在景观水系建设中,充分利用全市现有河网水系,通过治水治岸、添绿添景,构建市域范围内的"一纵、一横、四环、五廊、六湖"的景观水系形态结构。"一纵"为黄浦江(吴淞口--紫竹园),全长约55公里;"一横"为苏州河(黄浦江口--外环西河),全长约21公里;"四环"为西环、东环、外环、崇明环岛河;"五廊"为大治河、金汇港、淀浦河、油墩港、川杨河;"六湖"为淀山湖、滴水湖、金山湖和崇明东滩湖、明珠湖、北湖。规划近期建设的景观河段:(1)黄浦江沿线的世博会地区、上海船厂地区、北外滩地区、南外滩地区、紫竹园区5个重要结点。(2)苏州河沿线的外滩源、慎余里、昌平路、梦清园、中山公园--盘湾里、长风地区6个重要景观区域。(3)白莲泾、外环西河、崇明环岛河。(4)大治河、金汇港、淀浦河西段。通过综合规划"水、岸、树、船、桥、房"等景观水系要素,梳理水系、调活水体、改善水质、营造水景,汇聚沿线丰富的自然山水、湖群、历史人文遗址和江南水乡特色及现代都市新城景观,连接上海东部繁华都市和西部江南水乡,形成以历史文化和生态为主题的休闲旅游滨水景观。(徐国岁)

【市政府批准《上海市郊区及浦东新区历史文化风貌区范围》】  10月23日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的《上海市郊区及浦东新区历史文化风貌区范围》。批准的历史文化风貌区是:浦东新区的川沙中市街、高桥老街,宝山区的罗店,闵行区的七宝老街、浦江召楼老街,嘉定区的娄塘、南翔古猗园、南翔双塔、州桥、西门,金山区的枫泾、张堰,松江区的府城、仓城、泗泾下塘,青浦区的朱家角、金泽、练塘、白鹤港、老城厢、徐泾蟠龙、重固老通波塘,南汇区的新场、横沔、六灶港、大团北大街、航头下沙老街,奉贤区的老城厢、庄行南桥塘、青村港,崇明县的堡镇光明街、草棚村,共32片,涉及10个区县,总面积约14平方公里。市政府要求各有关区县政府按照《上海市优秀历史建筑保护条例》、《上海市郊区及浦东新区历史文化风貌区范围》,尽快编制历史文化风貌区的保护规划(控制性详细规划),确定风貌特色和保护准则、核心保护范围和建设控制范围及其控制要求。(徐国岁)

【市政府批准《上海市海湾国家森林公园及周边地区结构规划》】  11月30日,市政府批复原则同意市规划局组织编制的《上海市海湾国家森林公园及周边地区结构规划》。上海市海湾国家森林公园位于上海奉贤区杭州湾北岸地区。规划区域范围为西至新白路港,北到规划中的B2公路,东靠南汇奉贤区界,南邻规划中的滨海大道,总用地面积约37.8平方公里。规划中的滨海大道以南大约5平方公里的鱼塘滩涂用地作为协调区。其功能定位是充分利用杭州湾北岸的区位优势和滨海、森林的资源优势,规划形成以滨海森林为特色,以生态维护、休闲旅游为主导,兼有体育娱乐、居住和现代农业等功能的海湾国家森林公园区域。根据功能定位,规划建设以林、水为基调,以两片一湖五区为特征的布局结构,形成生态维护区、休闲旅游区、体育健身区、现代农业区和生态居住区五大功能区。规划明确土地使用以生态林地功能为主,林水结合,规模化推进林地建设;突出公共功能,集中组团式布局各项设施,以节约用地。该地区总建筑面积约132万平方米,其中休闲旅游区约50万平方米,东片生态居住区约74万平方米(其中现状保留约20万平方米),体育健身、科研教育等区域约8万平方米。(徐国岁)