【概况】2004年，市政协围绕团结、民主两大主题，先后举行上海市各界人士元旦迎新音乐会、上海市各界人士元宵联欢晚会、上海市各界人士中秋联欢晚会；召开树立和落实科学发展观交流会、学习贯彻政协章程研讨会、纪念邓小平诞辰100周年座谈会、黄埔军校建校80周年纪念大会；举办上海郊区发展论坛、城市精神论坛——法治环境专题、推进上海教育综合改革试验论坛并召开系列专题议政会；首次对市工商管理工作进行视察评议，组织经常性专题视察23次，年末专题视察11次和2次跨区视察；开展建设上海资源节约型城市的研究等13项重要课题调研，形成14件常委会建议案或主席会议建议案。召开专门委员会工作会议、文史工作会议、提案工作会议暨优秀提案表彰会、反映社情民意工作座谈会。举办人民政协知识网上竞赛活动。年内，中共上海市委举行上海市庆祝中国人民政治协商会议成立55周年大会，召开学习贯彻政协章程座谈会。（沈培端）

【通过《关于推进上海市高等教育体制机制和投资三位一体联动改革的若干建议》】4月～11月，市政协组成以教科文卫体委员会为主，有关方面专家、学者参加的课题组，对上海教育综合改革试验情况进行调研。共召开座谈会31次，个别访谈委员9次。9月23日，市政协举办推进上海教育综合改革试验论坛。在调研和论坛的基础上，起草形成市政协常委会建议案《关于推进上海市高等教育体制机制和投资三位一体联动改革的若干建议》。12月，该“建议”经市政协十届十四次常委会议审议通过。“建议”认为，高等教育改革发展至今，各种深层次的矛盾日益凸现，只有从体制、机制和投资三位一体互动的层面上推进改革，才能突破制约高教进一步发展的瓶颈。主要建议：（1）促进管理体制改革。明确市科教兴市领导小组承担推进上海教育综合改革试验的领导责任；进一步探索教育部与市政府合作机制，试行部、市合作协议；开展如何推进教育综合改革试验的大讨论；形成教育综合改革的整体方案和具体操作办法；建立对各类所有制高等教育机构实行全覆盖的管理体制；在加强对高校功能布局结构的研究与调整的基础上，实行以办学功能（研究主导型、科研教学型、教学主导型、职业教育型）或学科类型（综合性、多科性、单科性）为导向的分类管理；根据《民办教育促进法》及其实施条例中对要求回报和不要求回报的学校及教育机构的管理规定，实施分类管理。（2）推进办学体制改革。推进高校改制试验；选择部分学校推进混合所有制试验；探索建立具有独立法人资格的中外合作办学机构；推进办学主体多元化，促进产学研合作体制的多样化。（3）改革投融资体制。建立上海市教育拨款委员会；设立多种类型的公益性社会教育发展基金；发行多种教育债券；探索学校融资的功能地位。（4）探索建立现代大学管理制度。坚持完善党委领导下的校长负责制；开展现代大学管理制度建设试点，推进学校内部管理体制改革；建立社会评估体制，促进办学、管学和评学分离。（沈培端 申勇）

【通过《关于本市公共卫生体系建设的若干建议》】2月～10月，市政协教科文卫体委员会组成以医疗卫生界委员为主，有关界别委员参加的课题组，与农工党上海市委联合开展“关于上海公共卫生体系建设情况”课题调研，召开调研座谈会16次。在调研的基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于本市公共卫生体系建设的若干建议》。11月，该“建议”经市政协十届三十二次主席会议审议通过。“建议”认为，公共卫生体系是国家安全和城市安全体系的重要组成部分，关系到人民群众的切身利益。针对日益突出的公共卫生问题，建议：（1）关于公共卫生发展战略与组织保障。提高全社会对公共卫生体系建设的认识；实施科学的公共卫生发展策略；明确并落实政府的基本健康保障职责；完善公共卫生投入机制；加强法制建设与监督执法；推进卫生系统的全行业管理；发挥社区网络的传感器作用。（2）关于公共卫生科研与人力培养。加强公共卫生科学研究；大力推进公共卫生人力的培养与队伍建设。（3）关于公共卫生专项建设。加快制定公共卫生的信息规划与实施计划；加强食品卫生管理，建立食品安全动态监测系统与食源性疾病预警和控制系统；加强儿童卫生与学校卫生工作；加强传染病救治服务体系建设；提高应急储备能力。（沈培端 程群）

【通过《关于应对自然灾害对上海城市公共安全影响的若干建议》】4月～10月，市政协组成由人口资源环境建设委员会负责、有关方面专家、学者参加的课题组，以应对自然灾害的体制、机制和法制为重点开展调研。在调研的基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于应对自然灾害对上海城市公共安全影响的若干建议》。11月，该“建议”经市政协十届三十三次主席会议审议通过。“建议”认为，上海是一个人口、产业、财富等城市要素高度密集的特大型城市，任何自然灾害和人为事故在上海都会产生叠加效应。上海在建设“四个中心”、实现“两个率先”的进程中，应当特别关注城市公共安全，解决好防灾减灾问题。快速做好突发公共安全事件的应急工作，必须打破现有单灾种自成体系的管理体制，理顺关系，建立有权威、能高效运转的公共安全保障体系。主要建议：（1）提升上海应急联动中心的地位，使其更具权威性。（2）进一步完善应急联动机制。（3）建立和完善有关公共安全的法律法规体系。（4）建立以公安武警、消防为主体的多功能灾害应急救援队。（5）加大公共安全（灾害）防御经费的投入。（6）加强宣传教育。（沈培端 乔明华）

【通过《关于上海竞技体育后备人才队伍建设的若干建议》】3月～4月，市政协教科文卫体委员会组成课题组，开展“关于上海竞技体育后备人才队伍建设”课题调研。对各区县业余训练经费投入、引进体育人才、社会力量培养体育人才等情况进行问卷调查，召开座谈会15次。在调研的基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于上海竞技体育后备人才队伍建设的若干建议》。11月，该“建议”经市政协十届三十二次主席会议审议通过。“建议”认为，竞技体育水平是一个国家和地区综合国力和社会文明程度的重要体现，也是体育事业发展的重要抓手。上海竞技体育后备人才不足，已成为上海体育事业发展的突出障碍和瓶颈，亟待研究解决。主要建议：（1）充分认识竞技体育后备人才队伍建设的重要意义。（2）坚持有所为，有所不为，以改革的思路发展上海竞技体育。（3）拓展后备人才队伍建设资金渠道。（4）建设新型的标准化体育专科学校。（5）加快体育、教育实质性结合步伐。（6）进一步发挥区县政府作用，解决区县的薄弱环节和突出问题。（7）增加教练员编制，制定引进人才政策。（8）加强科学选才和育才。（沈培端 彭茜）

【通过《关于对本市流动人口管理若干问题的建议》】1月～4月，市政协组成由社会和法制委员会负责，人口资源环境建设委员会、科教文卫体委员会、民族和宗教委员会参加的课题组，开展“上海流动人口管理”调研，先后到市公安局、市民政局、市劳动保障局了解情况，赴北京考察，召开座谈会8次。在此基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于对本市流动人口管理若干问题的建议》。4月，该“建议”经市政协十届二十二次主席会议审议通过。“建议”认为，随着中国社会主义市场经济的发展和城镇化、工业化步伐的加快，进城务工就业人员大幅增加，上海流动人口管理工作出现不少新情况、新问题，就此提出以下建议：（1）建立以经济杠杆为基准的外来流动人口管理新机制。建立健全市、区县、街道（乡镇）人口综合管理机构，组建综合协管队伍和落实必要的管理经费。加快户籍制度改革步伐，抓紧制定居住证制度实施细则。“以房管人”，对于不同的居住方式要采取不同的管理方法。（2）进一步健全进城务工人员的劳动和社会保障机制，加强务工管理。逐步形成劳动关系一体化，逐步健全社会保障体系。提供劳务工供需信息，以利输出地政府采取措施，提高进城务工农民素质，有针对性地组织成建制务工队伍。探索进城务工人员组建工会、吸纳入会及会籍管理工作。（3）切实贯彻“救助管理办法”，开展和关注救助工作。（4）加大综合执法监察力度，加强市场管理。（5）加快法制建设步伐，推进依法管理。修订《上海市外来流动人员管理条例》，制定配套管理制度。提出对“刑法”、“治安管理处罚条例”的修改及补充意见，提出研究制定“治安处分法”的要求。（沈培端 刘效敏）

【通过《关于上海改善外籍人士生活工作环境的若干建议》】1月～8月，市政协对外友好委员会组成课题组，开展“进一步改善外籍人士生活工作环境”课题调研。先后听取市政府15个有关部门介绍情况，分别召开驻沪外商代表、外国驻沪领事馆官员、外籍华人座谈会，参与视察上海中学国际部、耀中上海国际学校等。在调研的基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于上海改善外籍人士生活工作环境的若干建议》。10月，该“建议”经市政协十届三十一次主席会议审议通过。“建议”认为，上海要成为国际化大都市，重要的是努力营造对外来文化和外籍人士具有较大包容性和融合性的氛围，吸引世界各国的优秀人才。多种人才和多元文化的融合，将使上海发展更具活力和后劲。进一步改善外籍人士生活工作环境，有利于推进国际化大都市建设的进程，有利于改善投资软环境和提升城市竞争力，有利于成功举办2010年上海世博会。主要建议：（1）积极解决外籍人士的医疗保险问题，不断完善面向外籍人士的医疗服务。（2）降低外籍人士子女教育费用，不断满足多层次需求。（3）将外籍人士居住区纳入社区网格化管理体系。（4）简化外籍人士的办证手续，提高公共服务质量。（5）适度开放外籍人士的商会组织，慎重、超前研究外籍人士的宗教问题。（6）将上海改善外籍人士生活工作环境列为上海市重要研究课题，进行滚动式的追踪和落实。（沈培端）

【通过《关于在沪台资企业发展的若干建议》】4月～8月，市政协港澳台侨委员会与台盟市委、市侨办、市侨联联合组成课题组，开展“在沪台资企业发展情况”课题调研，到6区11家在沪台资企业了解情况，共计召开座谈会、专题报告会15次。在调研的基础上，起草形成市政协主席会议建议案《关于在沪台资企业发展的若干建议》。11月，该“建议”经市政协十届三十三次主席会议审议通过。“建议”认为，台资企业在上海发展比较健康规范，大部分台资企业对在上海发展充满信心，并希望把企业做大做强。但随着全球产业结构调整的加快和世界贸易组织配额时代的来临，台商对祖国大陆的投资已经出现从南向北，从沿海向内地重新布局设点的现象。为确保上海对台招商中的优势地位和台资企业在沪的全面发展，建议：（1）把握住台商投资祖国大陆的大型化、集团化趋势，在争取引进先进制造业的同时，把鼓励台商在上海设立地区总部作为招商引资的重点工作。（2）把握住台资新一轮投资祖国大陆的产业重点，有针对性地推动台商对物流业的投资。（3）加强政策扶持，增强与台商在人力资本方面的合作，重视对台湾民营中小企业的引进及其经营经验的借鉴。（4）加强沪台金融合作，推动沪资进入台资企业。（5）加强和改善海关工作，进一步简化通关手续，设法缩短退税周期。（6）以更灵活的方式，做好为台资企业服务工作。（7）尽快落实国民待遇问题，切实为台胞分忧解难。（沈培端）

（本栏目编辑 林德珍）